К началу октября в большинстве областей состоится анонимное тестирование нотариусов по новым правилам, установленным Минюстом. Глава министерства Николай Онищук рассказал о преимуществах новой экзаменационной системы, возможности ее применения в судебной системе и перспективах реформирования нотариата — для усиления его независимости от политической конъюнктуры.

Вопрос: Что представляет собой новая система тестирования для нотариусов? Чем она отличается от существовавшей ранее?

Ответ: Минюст внедряет систему, которая бы позволила нам реально внедрить конкурсную, профессиональную и лишенную субъективного фактора систему оценки знаний тех кандидатов на должность нотариуса, которые прошли стажировку. Эта идея уже реализована в приказе министра. Таким образом, мы пытаемся преодолеть негативные деформации, сложившиеся в этой сфере. Нужно принимать во внимание, что кандидат на должность вступает в непосредственный контакт с экзаменационной комиссией, поэтому эту сферу не без оснований характеризовали как пораженную коррупционными явлениями. В этой связи Минюст разработал и внедряет новую систему, которая строится на анонимном тестировании.

В: Анонимность тестирования — единственное нововведение?

О: Нововведений два — анонимность и собственно тестирование. Они взаимосвязаны. Смысл новаций состоит в том, что кандидат на должность, получивший право на допуск к экзамену, получает 50 формализованных текстовых вопросов, а также одну задачу и одно практическое задание. Но особенность состоит в том, что задача и задание, как и вопросы, сформулированы так, чтобы предусматривать исключительно формализованный ответ: «да» или «нет», «выберите правильный ответ», «укажите допущенную ошибку». Таким образом, оценка результатов экзамена лишена субъективного фактора. Ведь ответы в билетах, которые получает кандидат на должность, формализованы. Соответственно, по результатам такого тестирования кандидат должен набрать определенную сумму баллов правильных ответов. В определенной мере здесь можно проводить параллели с независимым тестированием для выпускников средних школ. Хотя там эта независимость обеспечивалась тем, что процесс контролирует вневедомственная экзаменационная комиссия. У нас чуть иначе.

В: Кто будет проверять результаты тестирования кандидатов на должность нотариусов?

О: Вопрос как раз в том, что проверяют квалификационные комиссии, создаваемые главным управлением юстиции. Но особенность состоит в том, что члены комиссии не могут действовать на свое усмотрение. Количество правильно подчеркнутых ответов формализовано. Этот ответ нельзя ни изменить, ни дописать, ни исправить — соответственно невозможно ни увеличить, ни уменьшить количество набранных баллов.

В: Другими словами, речь идет о технической функции квалификационной комиссии?

О: По сути, задание членов квалификационной комиссии сводится к тому, чтобы подсчитать в соответствии с ключом правильных ответов, сколько тот или иной кандидат верно ответил. Более того, каждая анкета — анонимна. На момент ее проверки автор соответствующего заполнения неизвестен. И только после проверки работ становится известно, кто набрал необходимое количество баллов, а кто — нет. Открываются конверты, позволяющие персонифицировать авторов. Примерное тестирование такого характера уже было проведено в Крыму.

В: И каковы его результаты?

О: Из 30 кандидатов доступ к профессии получили только шесть человек. В Киеве уже начались аналогичные экзамены, которые продлятся четыре дня. Тут принимают участие 136 кандидатов.

В: Эти экзамены проводятся в экспериментальном режиме?

О: Нет, это уже не эксперимент. Изменен порядок сдачи экзаменов на основании приказа Минюста, как это предусмотрено законом. Мы внедрили эту систему и рассчитываем на то, что нам удастся достичь повышения уровня профессиональной подготовки. Кроме того, мы хотим преодолеть субъективный фактор в оценке знаний кандидатов. Ведь не секрет, что допуск к профессии осуществляется заинтересованными лицами, когда мы говорим о составе экзаменационной комиссии. До этого времени упорядочивание доступа к нотариальной деятельности развивалось по несколько иным направлениям. Ранее речь шла о введении квот — механическом ограничении нотариусов, которые могли практиковать в том или ином нотариальном округе. Количество квот вводилось приказом министра. Абсолютно понятно, что в данном случае министр пребывает под давлением заинтересованных лиц из всех эшелонов власти, которые хотели бы, чтобы в том или ином регионе было увеличено количество квот. В этой связи квотные ограничения были, по сути, отменены — это было сделано еще моими предшественниками. И сейчас реализуется второй этап — фильтры в плане доступа к профессии. С одной стороны, это повышение требований к самим нотариальным конторам, где работают нотариусы. С другой стороны, произойдет повышение требований к квалификации нотариусов.

В: Есть ли в Минюсте информация, сколько нотариусов сейчас не хватает?

О: Думаю, что сейчас мы достигли среднестатистического европейского уровня обеспеченности нотариусами — с точки зрения количества населения, которое приходится на одного нотариуса. Например, для Франции этот показатель составляет 8082 нотариуса (население почти 62 млн.), для Германии — 10589 (население свыше 82 млн.), для Италии — 4800 (население 60 млн.). В нашей стране количество нотариусов составляет 5330 (население свыше 46 млн.). Следует отметить, что украинский нотариат еще не стал римским — он не выполняет функцию консультирования. И количество нотариальных действий по выдаче существенно отклоняется от подобных показателей в западных странах. Тем не менее нехватки нотариусов в стране не наблюдается. Исключение — сельские районы, где доходность и престижность работы еще существенно отличается от города.

В: А чем поясняются очереди к нотариусам, в которых многие вынуждены простаивать?

О: Они возникают, как правило, только в государственных нотариальных конторах. И это связано с двумя обстоятельствами. Только государственные нотариусы имеют право оформлять наследственные дела. Эту проблему мы пытаемся решить через принятие закона в парламенте — он уже подан на второе чтение. Документ призван уравнять в правах государственных и частных нотариусов, с тем чтобы произошло перераспределение нагрузки в отношении наследственных дел. Это первый шаг. Второй — увеличение количества государственных нотариусов, а также повышение их технического и консультационного обеспечения. Мы вводим дополнительные должности консультантов и операторов в государственных нотариальных конторах. Благодаря всему этому государственные нотариусы смогут предпринимать больше действий за единицу времени. Но тут нужно понимать еще один нюанс: качество услуг, предоставляемых государственными нотариусами, подчас значительно ниже, чем у частных нотариусов. Эта проблема должна быть решена за счет внедрения единых правил оплаты и, возможно, установления минимального и максимального размера оплаты за осуществляемые нотариальные услуги.

В: В каких регионах планируется проведение тестирования нотариусов в ближайшем будущем?

О: В Крыму, Виннице уже провели. На очереди — Киев. По графику 8 сентября Житомирская область, 9 сентября — Львовская область, 11 сентября — Полтавская область, 16 сентября — Закарпатская область и т.д. Экзамены абсолютно открытые — представители СМИ могут прийти и посмотреть, как все проходит. Поэтому тем, кто ко мне обращается за протекцией, я всего лишь разъясняю, что у них есть все возможности получить удостоверение нотариуса, не обращаясь к министру. Единственное требование — проявить профессиональные знания. Какой-либо субъективизм исключается — любой билет может быть проверен на предмет количества правильных ответов. Это публичная информация.

В: Может ли опыт анонимного тестирования применяться и для других юридических профессий?

О: Я как-то в частном разговоре рассказывал о новой системе тестирования. И меня спросили: а почему в свое время не был внедрен аналогичный подход для доступа, скажем, к судейской профессии? Мы готовы поделиться опытом, например, с Высшей квалификационной комиссией судей, где кандидаты на должность судьи сдают соответствующие квалификационные экзамены. Это выгодно отличается от экзаменационной системы, связанной с представлением рефератов и устным собеседованием, которое, как известно, не содержит четких критериев успешности знаний. Мы это уже проходили, аналогичная ситуация была и у нас. Это когда за один и тот же ответ один член комиссии ставит два балла, а второй — десять. Почему — понятно. Это тот случай, когда есть предубежденность или заинтересованность относительно того или иного кандидата.

В: Какова дальнейшая судьба изменений в закон о нотариате, внесенных Кабмином в парламент в начале этого года?

О: Что касается изменений в закон о нотариате, то мы различаем малые изменения и большие изменения. Малые предусматривают уравнивание прав частных и государственных нотариусов, в частности, относительно права оформлять наследственные дела. Также планируется ввести двухлетнюю стажировку вместо шестимесячной. Помимо этого речь идет об урегулировании некоторых аспектов деятельности нотариальных контор. Устанавливается, в частности, обязательное количество часов, которое должен работать нотариус. Не секрет, что часто бывает так: лицо получает лицензию и удостоверение, но по разным причинам не практикует или практикует нерегулярно или в ограниченное время. Как следствие, граждане сталкиваются с неудобствами. Таким образом, мы пытаемся урегулировать и некоторые организационные аспекты деятельности нотариусов.

В: Что предусматривают большие изменения?

О: Они предусматривают более глубокую реформу, направленную на усиление роли самоуправления в сфере нотариата, а также на уменьшение функций администрирования Минюста в этой сфере и их делегирование органам самоуправления нотариусов. В том числе и когда речь идет об ограничении количества нотариусов на той или иной территории. Ведь когда эту функцию выполняет государственный чиновник, высока вероятность того, что всегда появляется лицо, которое хотело бы получить дополнительное место. Формируется интерес. Чем это заканчивается, мы знаем. Кроме того, одна из основных задач — введение единого нотариата, который бы предусматривал постепенный демонтаж системы государственного нотариата, с тем чтобы эта услуга обеспечивалась независимыми нотариусами. При сохранении определенных гарантий их деятельности со стороны государства.

В: В какой перспективе можно реализовать все те предложения, о которых вы говорите?

О: По разным причинам в парламенте идет очень сложно все, что касается юстициарной сферы.

В: Почему?

О: Возможно, это связано с тем, что данные отношения напрямую касаются отношений граждан и власти, а также связаны с профессиями, имеющими традиции независимости и самоуправления. Такими как судья, например. Я работал в трех созывах парламента и помню, что законы об адвокатуре, о нотариате, о судоустройстве, о прокуратуре идут необычайно сложно. Всегда появляется группа людей, имеющих определенный политический или профессионально-корпоративный интерес, которые либо вносят альтернативные проекты, либо направляют свои усилия на торпедирование соответствующих предложений. В тех условиях, которые ныне сложились в парламенте, слишком оптимистично о чем-то говорить не приходится. Но надеюсь, что страна все-таки приближается к необходимости внедрения более высоких стандартов правового регулирования во всех сферах. В том числе и в сфере правового регулирования деятельности нотариусов, суда, прокуратуры, адвокатов и т.д. Теперь это уже становится нашим внутренним императивом, если мы хотим стать полноправными членами ЕС и стремимся к внедрению европейских стандартов. Я думаю, что отрезок времени, отведенного нам для этого историей,— минимальный.

Николай Васильевич Онищук родился 26 октября 1957 г. в с. Долиновка Брусиловского района Житомирской области. В 1982 г. окончил Киевский госуниверситет им. Т.Г. Шевченко по специальности правоведение. Кандидат юридических наук. Народный депутат IV-VI созывов. Член совета НБУ. С 18 декабря 2007 г. — министр юстиции.

Государственное предприятие «Информационный центр» Министерства юстиции Украины (ранее — Госинформюст) было основано Министерством юстиции Украины в 1997 году. Его основной целью является разработка и внедрение компьютерных технологий в органах юстиции, в том числе и в нотариате, создание ведомственной компьютерной сети Министерства юстиции и организация межведомственного информационного взаимодействия. Кроме этого, он же является и администратором реестров, создание и обеспечение функционирования которых принадлежит к компетенции Минюста.

Так, частный нотариус Краснолиманского нотариального округа Донецкой области обжаловал приказ Донецкого областного управления юстиции, которым была приостановлена его частная нотариальная деятельность на 3 месяца для заключения договора с филиалом ГП «Госинформюст» и внесения в компьютерную базу данных всей информации относительно удостоверенных им завещаний и доверенностей. Высший административный суд Украины (ВАСУ), рассматривая кассационную жалобу нотариуса на действия Донецкого областного управления юстиции, исходил из того, что содержащийся в статье 30 Закона Украины «О нотариате» (Закон) перечень оснований для прекращения частной нотариальной деятельности является исключительным и расширенному толкованию не подлежит. Кроме того, не предусматривается вообще такого вида прекращения частной нотариальной деятельности, как временное прекращение (приостановление) такой деятельности. Так, суды первой и апелляционной инстанций при рассмотрении дела установили лишь факты нарушения нотариусом нормативных актов Министерства юстиции Украины, на чем и основывались судебные решения. При этом суды первой и апелляционной инстанций оставили без внимания вопросы соответствия обжалованного приказа Донецкого областного управления юстиции требованиям Конституции Украины и Закона. ВАСУ пришел к заключению о необходимости отмены двух предыдущих решений судов нижестоящих инстанций и направлении дела на рассмотрение суда первой инстанции. К сожалению, в Едином государственном реестре судебных решений не удалось найти нового решения. Но выводы можно сделать, исходя из позиции ВАСУ — приостанавливать деятельность нотариуса управление юстиции не могло по двум причинам: отсутствие в Законе такого вида прекращения нотариальной деятельности, как приостановление, и отсутствие самого нарушения в перечне статьи 30 Закона.

Еще одно дело, выигранное частным нотариусом, касается ненадлежащего исполнения условий договора и возмещения вреда ГП «Информационный центр» Министерства юстиции Украины и его Днепропетровским филиалом.

В 2001 году между частным нотариусом и ГП «Информационный центр» был заключен договор об информационно-технических услугах, согласно которому ГП «Информационный центр» должно предоставлять информационно-технические услуги по использованию автоматизированными электронными системами Реестров. Оплата предоставленных услуг должна осуществляться нотариусом ежемесячно на основании счета за предоставленные услуги в течение 5 дней после его получения, но не позднее 20 числа текущего месяца.

30 мая 2005 года ГП «Информационный центр» предупредило об отключении от системы Реестров, ссылаясь на якобы существующую задолженность по оплате предоставленных услуг, а 3 июня 2005 года нотариуса отключили от пользования системой Реестров. В августе 2005 года ГП «Информационный центр» расторгло указанный договор в одностороннем порядке, лишив нотариуса возможности совершать нотариальные действия, чем нанесло материальный вред на сумму 105 973 гривен и моральные страдания. Отметим, что нотариуса лишили возможности доступа к следующим реестрам: Единому реестру запретов отчуждения объектов недвижимого имущества, Единому реестру доверенностей, удостоверенных нотариально, Единому реестру нотариусов с целью получения сведений о частных и государственных нотариусах Украины, Единому реестру специальных бланков нотариальных документов.

Пунктами 3.1 и 3.2 указанного договора предусматривается, что оплата услуг предприятия осуществляется нотариусом ежемесячно на основании счета за предоставленные услуги, в течение 5 дней после его получения, но не позднее 20 числа текущего месяца, путем перечисления соответствующих средств на расчетный счет предприятия. А нарушение порядка оплаты может привести к приостановлению оказания услуг. Доказательств того, что нотариус не оплатил предоставленные услуги или просрочил оплату, суду не было предоставлено. Вследствие чего суд пришел к заключению о незаконности действий ГП «Информационный центр» по приостановлению предоставления услуг и по расторжению договора. Причем факт, что нотариус осуществлял оплату услуг по фактически выполненной работе, не является основанием для приостановления предоставления услуг и расторжения договора, поскольку соответствующие суммы перечислялись не позднее 20 числа месяца, в котором был получен счет.

Нотариус требовал признать действия ГП «Информационный центр» ненадлежащим выполнением условий договора, обязать ответчика подключить к системе Единых государственных реестров, взыскать с него указанную сумму на возмещение материального вреда и 3 000 гривен на возмещение морального вреда.

Позднее истец уточнил и дополнил исковые требования, указывая на то, что ответчик в декабре 2005 года по распоряжению первого заместителя министра юстиции возобновил предоставление информационно-технических услуг. Неполученная по вине ответчика прибыль за период с июня по декабрь 2005 года составила 303 037 гривен, поэтому исковое требование было несколько изменено: признать действия ГП «Информационный центр» по отключению и по расторжению договора в одностороннем порядке незаконными и взыскать с него неполученную прибыль в размере 303 037 грн и 36 000 гривен на возмещение морального вреда.

Заводской районный суд г. Днепродзержинска иск удовлетворил частично: признал действия ГП «Информационный центр» по отключению нотариуса от пользования системой Реестров и по расторжению договора незаконными и взыскал в его пользу 303 037 гривен на возмещение убытков в виде упущенной выгоды и 30 000 гривен на возмещение морального вреда.

Коллегия судей Судебной палаты по гражданским делам Апелляционного суда Днепропетровской области, рассматривая жалобу ГП «Информационный центр», учла положение пункта 9 Пленума Верховного Суда Украины от 31 марта 1995 года № 4 «О судебной практике по делам о возмещении морального (неимущественного) вреда», согласно которому необходимо исходить из основ разумности, взвешенности и справедливости. Поэтому коллегия судей посчитала необходимым уменьшить размер возмещения морального вреда до 5 000 гривен, изменив в этой части решение суда первой инстанции.

Государственный комитет Украины по вопросам регуляторной политики и предпринимательства рассмотрел Ваше письмо <...> и сообщает следующее.
В соответствии с частями 1, 2, 5 статьи 4 Закона Украины «О собственности» собственник по своему усмотрению владеет, пользуется и распоряжается принадлежащим ему имуществом.
Собственник имеет право совершать в отношении своего имущества любые действия, не противоречащие закону. Он может использовать имущество для осуществления хозяйственной и другой не запрещенной законом деятельности.
На сегодняшний день действующим остается еще Жилищный кодекс УССР, согласно статье 6 которого жилые дома и жилые помещения предназначаются для постоянного проживания граждан, а также для использования в установленном порядке в качестве служебных жилых помещений и общежитий. Предоставление помещений в жилых домах для нужд промышленного характера запрещается.
Статья 10 данного Кодекса устанавливает, что граждане обязаны бережно относиться к дому, в котором они проживают, использовать жилое помещение в соответствии с его назначением, соблюдать правила пользования жилыми помещениями, экономно расходовать воду, газ, электрическую и тепловую энергию.
Жилые дома и жилые помещения не могут использоваться гражданами в ущерб интересам общества.
В соответствии с пунктом 3 Правил пользования помещениями жилых домов, утвержденных постановлением Кабинета Министров Украины от 8 октября 1992 года N 572 (в редакции постановления Кабинета Министров Украины от 24 января 2006 года N 45), использовать жилые помещения для проведения хозяйственной деятельности промышленного характера запрещено.
Таким образом, по мнению Госкомпредпринимательства Украины, граждане, которые используют жилое помещение в соответствии с его назначением (проживают в нем), соблюдают правила пользования жилыми помещениями (не используют жилые помещения для осуществления хозяйственной деятельности промышленного характера), не наносят ущерб окружающей среде, не нарушают права и охраняемые законом интересы граждан, юридических лиц и государства, — могут использовать жилое помещение для осуществления предпринимательской и другой деятельности.

Заместитель Председателя Г. Билоус

На Ваше обращение относительно создания частного предприятия и оформления изменений к уставу предприятия в порядке затронутых вопросов сообщаем следующее.
1. Виды и организационно-правовые формы предприятий определены статьей 63 Хозяйственного кодекса Украины. Согласно указанной статье частное предприятие [-] это предприятие, действующее на основе частной собственности граждан или субъекта хозяйствования (юридического лица).
Следует отметить, что действующее законодательство не содержит предписаний относительно ограничения количества учредителей — физических лиц в частном предприятии и, таким образом, не может быть основанием для отказа в осуществлении государственной регистрации частного предприятия.
2. В отношении подписания новой редакции устава общества отмечаем следующее.
Согласно статье 145 ГКУ и статье 59 Закона Украины «О хозяйственных обществах» внесение изменений в учредительные документы общества с ограниченной ответственностью относится к исключительной компетенции полномочного общего собрания участников данного общества.
Статьей 60 вышеуказанного Закона определено, что решение о внесении изменений в устав считается принятым, если за него проголосуют участники, владеющие в совокупности более чем 50 процентами общего количества голосов участников общества. Собрание участников считается полномочным, если на нем присутствуют участники (представители участников), владеющие в совокупности более чем 60 процентами голосов.
Согласно части пятой статьи 89 ГКУ изменения к учредительным документам юридического лица вступают в силу для третьих лиц со дня их государственной регистрации.
Порядок проведения государственной регистрации изменений к учредительным документам общества и пакет документов, который представляется при этом государственному регистратору, определяется статьей 29 Закона о регистрации.
В соответствии с частью пятой статьи 8 Закона Украины «О государственной регистрации юридических лиц и физических лиц — предпринимателей» (далее — Закон о регистрации) учредительные документы юридического лица, а также изменения к ним излагаются письменно, прошиваются, пронумеровываются и подписываются учредителями (участниками) или уполномоченными лицами, если законом не установлен иной порядок их утверждения. Подписи учредителей (участников) или уполномоченных лиц на учредительных документах удостоверяются нотариально.
Следовательно, изменения к уставу общества должны подписываться участниками этого общества или уполномоченными на это лицами.
Статьями 244, 245 ГКУ предусмотрено представительство по доверенности. Согласно части первой статьи 238 ГКУ представитель может быть уполномочен на совершение только тех сделок, право на совершение которых имеет лицо, которое он представляет.
В соответствии со статьей 244 ГКУ представительство по доверенности может основываться на акте органа юридического лица.
Из определения доверенности как письменного документа, выдаваемого одним лицом другому лицу для представительства перед третьими лицами, вытекает ряд требований к доверенности, приведенных в разъяснениях Научно-практического комментария к ГКУ, среди которых указывается, что в доверенности должен быть указан объем полномочий, предоставленных представителю тем, кого представляют.
Учитывая вышеприведенное, Госкомпредпринимательства считает, что изменения к уставу общества с ограниченной ответственностью, принятые полномочным общим собранием данного общества, могут подписываться председателем такого общего собрания при условии наличия принятого общим собранием участников ООО решения об их утверждении, а также предоставления ему от имени общего собрания участников ООО права подписи изменений к уставу и наличия доверенности, оформленной соответствующим образом на основании решения общего собрания.
Кроме этого, учитывая то, что норма Закона о регистрации не содержит требований относительно подписания новой редакции устава всеми участниками, Госкомпредпринимательства считает, что изменения и новая редакция устава общества с ограниченной ответственностью, которые приняты полномочным общим собранием данного общества, могут подписываться присутствующими на этом собрании участниками. Подписи этих участников удостоверяются нотариально.

Председатель К. Ващенко

Народному депутату України
Рибакову І. О.
вул. Грушевського, 5,
м. Київ, 01008

Про розгляд звернення

Шановний Ігоре Олександровичу!
Державний комітет України з питань регуляторної політики та підприємництва розглянув Ваше звернення від 25.06.2008 року N 457-2/2008 та, в межах компетенції, повідомляє наступне.
Відповідно до статті 1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» (далі — Закон) державний нагляд (контроль) — діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, органів місцевого самоврядування, інших органів (далі — органи державного нагляду (контролю) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб’єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.
Згідно зі статтею 2 Закону його дія поширюється на відносини, пов’язані зі здійсненням державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.
Дія цього Закону не поширюється на відносини, що виникають під час здійснення заходів валютного контролю, митного контролю, контролю за дотриманням бюджетного і податкового законодавства, контролю за дотриманням порядку проведення розрахунків, за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів, використанням державного та комунального майна, банківського і страхового нагляду, інших видів спеціального державного контролю за діяльністю суб’єктів господарювання на ринку фінансових послуг, державного контролю за дотриманням законодавства про захист економічної конкуренції, під час проведення процедур, передбачених Кодексом України про адміністративні правопорушення, а також оперативно-розшукової діяльності, дізнання, прокурорського нагляду, досудового слідства і правосуддя (зміни, внесені пунктом 17 розділу II Закону України від 28.12.2007 р. N 107-VI, визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. N 10-рп/2008).
Статтею 4 Закону встановлено, що орган державного нагляду (контролю) не може здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності, якщо закон прямо не уповноважує такий орган на здійснення державного нагляду (контролю) у певній сфері господарської діяльності та не визначає повноваження такого органу під час здійснення державного нагляду (контролю).
Слід також зазначити, що перелік контролюючих органів (додається), діяльність яких підпадає під сферу дії Закону, не остаточний та може коригуватися, враховуючи можливість реорганізації органів державного нагляду (контролю) та внесення змін і доповнень до законів України.
Додаток: Перелік органів виконавчої влади, уповноважених здійснювати державний нагляд (контроль) у відповідних сферах господарської діяльності (діяльність яких підпадає під сферу дії Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» — на 39 арк. в 1 прим.
З повагою,

Перший заступник Голови А. Гота

органів виконавчої влади, уповноважених здійснювати державний нагляд (контроль) у відповідних сферах господарської діяльності (діяльність яких підпадає під сферу дії Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності»)
Орган виконавчої влади Предмет контролю (нагляду) Суб’єкт контролю (нагляду) Об’єкт контролю (нагляду) — вид господарської діяльності, що підлягає контролю Правові підстави для здійснення контролю (нагляду)
1 2 3 4 5
1. Міністерство економіки України Контроль за додержанням ліцензіатами ліцензійних умов Ліцензіати експорт, імпорт дисків для лазерних систем зчитування, матриць ЗУ «Про ліцензування певних видів господарської діяльності»
ЗУ «Про особливості державного регулювання діяльності суб’єктів господарювання, пов’язаної з виробництвом експортом, імпортом дисків для лазерних систем зчитування»
ЗУ «Про ціни і ціноутворення»
Державна інспекція з контролю за цінами Контроль за цінами і тарифами Всі підприємства й організації незалежно від форм власності, підпорядкованості і методів організації праці та виробництва Встановлення і застосування державних фіксованих та регульованих цін і тарифів
Державний департамент з питань банкрутства Контроль за додержанням ліцензіатами ліцензійних умов Арбітражні керуючі (розпорядники майна, керуючі санацією, ліквідатори) забезпечення умов реалізації процедур відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом ЗУ «Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом»
ЗУ «Про ліцензування певних видів господарської діяльності»
2. Міністерство охорони здоров’я України Контроль за додержанням ліцензіатами ліцензійних умов Суб’єкти господарської діяльності незалежно від форм власності Проведення дезінфекційних, дезінсекційних; дератизаційних робіт (крім робіт на об’єктах ветеринарного контролю); медична практика переробка донорської крові та її компонентів, виготовлення з них препаратів ЗУ «Про ліцензування певних видів господарської діяльності»
Державна служба лікарських засобів і виробів медичного призначення Контроль за додержанням ліцензіатами ліцензійних умов Суб’єкти господарської діяльності незалежно від форм власності виробництво лікарських засобів, оптова, роздрібна торгівля лікарськими засобами ЗУ «Про ліцензування певних видів господарської діяльності»
«Основи законодавства України про охорону здоров’я»
ЗУ «Про лікарські засоби»
ЗУ «Про донорство крові та її компонентів»
Державна інспекція з контролю якості лікарських засобів Якість лікарських засобів Суб’єкти господарської діяльності незалежно від форм власності Виробництво, зберігання, транспортування, реалізації та медичного застосування лікарських засобів;
ввезення на митну територію України лікарських засобів (зареєстровані в Україні, за наявності сертифіката якості); контроль крові, її компонентів і препаратів та відповідних консервуючих розчинів «Основи законодавства України про охорону здоров’я»
ЗУ «Про лікарські засоби»
ЗУ «Про донорство крові та її компонентів»
Комітет з контролю за наркотиками Контроль за обігом в Україні наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів. Контроль за додержанням ліцензіатами ліцензійних умов Підприємства, установи і організації, ліцензіати Культивування рослин, розроблення, виробництво, виготовлення, зберігання, перевезення, придбання, реалізація (відпуск), ввезення на територію України, вивезення з території України, використання, знищення наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів ЗУ «Про наркотичні засоби, психотропні речовини і прекурсори»
ЗУ «Про ліцензування певних видів господарської діяльності»
Державна санітарно-
епідеміологічна служба, територіальні органи Санітарний та епідемічний стан; контроль за додержанням ліцензіатами ліцензійних умов Юридичні та фізичні особи Нагляд за дотриманням вимог санітарних норм у стандартах та інших нормативно-технічних документах, відповідністю продукції вимогам безпеки для здоров’я і життя населення;
державний санітарно-епідеміологічний нагляд;
контроль за усуненням причин і умов виникнення і поширення інфекційних, масових неінфекційних захворювань, отруєнь та радіаційних уражень людей
нагляд за організацією і проведенням санітарних і протиепідемічних заходів;
нагляд за дотриманням санітарного законодавства;
виготовлення продукції, що виробляється з відходів;
діяльність щодо розроблення і використання нових технологій, проектування, розміщення, будівництва, реконструкції та технічного переобладнання підприємств, виробничих об’єктів і споруд будь-якого призначення, планування та забудова населених пунктів, курортів, проектування і будівництво каналізаційних, очисних, гідротехнічних споруд, інших об’єктів; виготовлення харчової продукції, в тому числі для спеціального дієтичного споживання, функціональні харчові продукти, а також харчові добавки, ароматизатори, дієтичні добавки;
державний нагляд за додержанням законодавчих та інших нормативних актів про охорону праці;
контроль за якістю води, що використовується для нецентралізованого водопостачання населення;
контроль за виконанням санітарно-гігієнічних та інших нормативних вимог щодо продуктів дитячого харчування;
нагляд за дотриманням вимог санітарно-гігієнічних і санітарно-протиепідемічних правил і норм у стандартах та інших нормативно-технічних документах;
контроль та нагляд з питань додержання санітарних норм і правил у процесі розроблення технічних умов, технічних регламентів на молочну продукцію, визначення показників її безпеки та здійснення періодичного нагляду у процесі виробництва молочної продукції, а також за використанням обладнання, відходів вторинної сировини, тари, транспортних засобів;
державний контроль якості питної води;
контроль за дотриманням санітарного законодавствах у дошкільних навчальних закладах;
державний нагляд та контроль у сфері діяльності, пов’язаної з об’єктами підвищеної небезпеки;
контроль за виконанням профілактичних і протиепідемічних заходів (благоустрій, водопостачання та водовідведення, прибирання та санітарна очистка, боротьба з живими переносниками збудників інфекційних хвороб тощо) на територіях населених пунктів, у місцях масового відпочинку населення та рекреаційних зонах;
контроль за додержанням юридичними і фізичними особами санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, правил торгівлі та побутового обслуговування населення, за якістю та безпекою харчових продуктів і продовольчої сировини на всіх етапах їх виробництва, зберігання та реалізації;
контроль за станом епідемічної ситуації в регіоні;
контроль виконання вимог санітарно-протиепідемічних правил і норм;
виробничий контроль, у тому числі лабораторні дослідження і випробування при виробництві, зберіганні, транспортуванні та реалізації харчових продуктів і продовольчої сировини та іншої продукції, при виконанні робіт і наданні послуг;
контроль за дотриманням порядку та умов зберігання, транспортування, а також знешкодження медичних імунобіологічних препаратів;
санітарно-
епідеміологічний нагляд у пунктах пропуску через державний кордон України;
огляд транспортних засобів (що в’їжджають на територію України), ввезення вантажів, товарів та інших предметів, у тому числі харчових продуктів та продовольчої сировини, лікарських засобів, хімічних, біологічних і радіоактивних речовин, а також матеріалів і відходів, що можуть бути факторами передачі інфекції або створити небезпеку для життя і здоров’я людей;
санітарний огляд речей, багажу, транспортних засобів та вантажів (на територіях, де встановлено карантин)
санітарний контроль за гуманітарною допомогою
нагляд за дотриманням державних санітарних норм, правил, гігієнічних нормативів під час утворення, збирання, перевезення, зберігання, оброблення, утилізації, видалення, знешкодження та захоронення відходів;
контроль, при визначенні рівня небезпечності відходів;
радіаційний контроль за вивезенням знарядь праці та будівельних матеріалів за межі радіоактивно забрудненої території, з якої передбачається відселення людей ЗУ «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення»
Декрет КМУ «Про державний нагляд за додержанням стандартів, норм і правил та відповідальність за їх порушення»
ЗУ «Про молоко та молочні продукти»
ЗУ «Про питну воду та питне водопостачання»
ЗУ «Про дошкільну освіту»
ЗУ «Про об’єкти підвищеної небезпеки»
ЗУ «Про перевезення небезпечних вантажів»
ЗУ «Про захист населення від інфекційних хвороб»
Закон України «Про безпечність та якість харчових продуктів»
ЗУ «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи»
3. Міністерство України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи
Державний департамент пожежної безпеки Забезпечення пожежної безпеки;
Контроль у сфері діяльності, пов’язаної з об’єктами підвищеної небезпеки;
Дотримання ліцензійного законодавства Підприємства, установи та організації незалежно від форми власності Проектування, монтаж, технічне обслуговування засобів та систем опалення, оцінка протипожежного стану об’єктів; проведення випробувань на пожежну небезпеку речовин, матеріалів, будівельних конструкцій, виробів і обладнання, а також пожежної техніки, пожежно-технічного озброєння, продукції протипожежного призначення на відповідність встановленим вимогам;
нагляд за дотриманням порядку користування водними об’єктами для протипожежних потреб;
державний нагляд та контроль у сфері діяльності, пов’язаної з об’єктами підвищеної небезпеки Водний кодекс України
ЗУ «Про пожежну безпеку»
ЗУ «Про Цивільну оборону України»
ЗУ «Про ліцензування певних видів господарської діяльності»
Закон України «Про об’єкти підвищеної небезпеки»
Державна інспекція цивільною захисту та техногенної безпеки Захист населення і територій від надзвичайних ситуацій;
контроль у сфері діяльності, пов’язаної з об’єктами підвищеної небезпеки;
контроль накопичення, збереження і цільового використання матеріальних ресурсів, призначених для ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій; контроль за додержанням вимог будівельних норм і правил у частині інженерно-технічних заходів щодо цивільного захисту та цивільної оборони Підприємства, установи та організації незалежно від форми власності;
юридичні або фізичні особи, у власності або у користуванні якої є хоча б один об’єкт підвищеної небезпеки Використання небезпечних об’єктів, виготовлення, переробка, транспортування, зберігання небезпечних речовин;
здійснення пошукових та інших невідкладних робіт;
будівництво об’єкта підвищеної небезпеки ЗУ «Про правові засади цивільного захисту»
ЗУ «Про Цивільну оборону України»
ЗУ «Про об’єкти підвищеної небезпеки»
4. Міністерство транспорту та зв’язку України Координація діяльності всіх видів транспорту суб’єкти господарювання Надання послуг з перевезення пасажирів і вантажів залізничним транспортом ЗУ «Про транспорт»
ЗУ «Про ліцензування певних видів господарської діяльності»
Державний департамент автомобільного транспорту Державне регулювання у галузі автомобільного транспорту, безпека на транспорті Суб’єкти господарювання, які провадять діяльність у сфері автомобільного транспорту Послуги з перевезення пасажирів та/чи вантажів автомобільним транспортом; надання диспетчерських, автостанційних послуг; здійснення сертифікації транспортних засобів, робіт, послуг на автомобільному транспорті ЗУ «Про автомобільний транспорт»
Головна державна інспекція на автомобільному транспорті Контроль за додержанням ліцензіатами ліцензійних умов;
дотримання вимог безпеки на транспорті Суб’єкти господарювання, які провадять діяльність у сфері автомобільного транспорту, ліцензіати Надання послуг з перевезення пасажирів і вантажів автомобільним транспортом ЗУ «Про автомобільний транспорт»
ЗУ «Про ліцензування певних видів господарської діяльності»
Державний департамент морського і річкового транспорту Державне регулювання у галузі морського та річкового транспорту; безпека на транспорті Суб’єкти господарювання, які провадять діяльність у сфері морського і річкового транспорту Надання послуг з перевезення пасажирів, вантажів, багажу та пошти, надання інших транспортних послуг;
безпека судноплавства морських і річкових перевезень, правила технічної експлуатації Кодекс торговельного мореплавства України
ЗУ «Про транспорт»
ЗУ «Про ліцензування певних видів господарської діяльності»
Державна адміністрація залізничного транспорту України Державне регулювання у галузі залізничного транспорту; безпеки на транспорті Суб’єкти господарювання, які провадять діяльність у сфері залізничного транспорту Надання послуг з перевезення пасажирів, вантажів, багажу та пошти, надання інших транспортних послуг;
Виробництво та ремонт рухомого складу, будівництво та ремонт інфраструктури залізничного транспорту; підготовка, перепідготовка і підвищення кваліфікації персоналу ЗУ «Про транспорт»
ЗУ «Про залізничний транспорт»
Державний департамент авіаційного транспорту України державне регулювання у галузі повітряного транспорту; нагляд і контроль за безпекою польотів Суб’єкти господарювання, які провадять діяльність у сфері повітряного транспорту Надання послуг з перевезення пасажирів та вантажів повітряним транспортом;
виконання авіаційних хімічних робіт;
експлуатація, технічне обслуговування, ремонт, виробництво, розробка та інша діяльність в галузі авіаційної техніки (за ліцензію);
контроль за додержанням умов зазначених у дозволах Повітряний кодекс
ЗУ «Про ліцензування певних видів господарської діяльності»
5. Державний департамент з питань зв’язку та інформатизації Якість послуг поштового зв’язку Суб’єкти господарювання Послуги поштового зв’язку ЗУ «Про поштовий зв’язок»
6. Міністерство культури та туризму України
Державна служба з питань, національної культурної спадщини Охорона культурної спадщини Суб’єкти господарської діяльності Дослідження, консервація, реабілітація, реставрація, ремонт, пристосування, музеєфікація та інші роботи на нерухомих пам’ятках;
земляні роботи на пам’ятках, їх територіях, у зонах охорони, на охоронюваних археологічних територіях, в історичних ареалах населених місць; використання об’єктів культурної спадщини за первісним призначенням для розміщення в них закладів культури;
проведення будівельних, меліоративних, шляхових, земляних та інших робіт на пам’ятках національного значення, в межах території, на якій вони розташовані, та в зонах їх охорони, на охоронюваних археологічних територіях, в історичних ареалах населених місць;
проведення археологічної розвідки, розкопок, інших земляних робіт в межах території, на якій розташовані пам’ятки, та в зонах їх охорони, на охоронюваних археологічних територіях, в історичних ареалах населених місць, а також дослідження решток життєдіяльності людини, що містяться під земною поверхнею, під водою; відновлення земляних робіт Закон України «Про охорону культурної спадщини»
Державна служба туризму і курортів Якість наданих туристичних послуг Суб’єкти господарювання Турагентська та туроператорська діяльність ЗУ «Про туризм»
ЗУ «Про ліцензування певних видів господарської діяльності»
7. Міністерство праці та соціальної політики України Контроль за додержанням ліцензіатами ліцензійних умов Суб’єкт господарювання, який в установленому законодавством порядку отримай ліцензію на посередництво у працевлаштуванні на роботу за кордоном; суб’єкти господарської діяльності (фізичні та юридичні особи), ліцензіати Посередництво у працевлаштуванні на роботу за кордоном ЗУ «Про зайнятість населення»
ЗУ «Про ліцензування певних видів господарської діяльності»
Державний департамент нагляду за додержанням законодавства про працю Дотримання законодавства про зайнятість населення
Додержання законодавства про працю Використання найманої праці ЗУ «Про охорону праці»
8. Міністерство освіти і науки України Контроль за додержанням ліцензіатами ліцензійних умов Суб’єкти господарської діяльності, ліцензіати Надання освітніх послуг;
Розповсюдження примірників аудіовізуальних творів, фонограм, відеограм, комп’ютерних програм, баз даних; виробництво, експорт, імпорт дисків для лазерних систем зчитування, матриць ЗУ «Про освіту»
«Про особливості державного регулювання діяльності суб’єктів господарювання, пов’язаної з виробництвом, експортом, імпортом дисків для лазерних систем зчитування, матриць»
ЗУ «Про розповсюдження примірників аудіовізуальних творів, фонограм, відеограм, комп’ютерних програм, баз даних»
ЗУ «Про ліцензування певних видів господарської діяльності»
Державний департамент інтелектуальної власності Контроль за дотриманням державних стандартів освіти, державне інспектування, акредитація. Захист інтересів суб’єктів авторського права і суміжних прав та захист прав споживачів; дотримання ліцензійного законодавства

Державна інспекція навчальних закладів Контроль за діяльністю навчальних закладів незалежно від форм власності Навчальні заклади незалежно від форм власності Контроль за діяльністю навчальних закладів незалежно від форм власності
9. Міністерство фінансів України Сфера ліцензування (проведення на території України азартних ігор та лотерей, виробництво, виготовлення та торгівля дорогоцінними металами та дорогоцінним камінням) Суб’єкти господарювання випуск та проведення лотерей;
організація діяльності з проведення азартних ігор;
розроблення, виробництво і проведення сертифікаційних випробувань голографічних захисних елементів;
виготовлення бланків цінних паперів, документів суворої звітності;
виробництво, виготовлення дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння, дорогоцінного каміння органогенного утворення, напівдорогоцінного каміння і торгівля виробами з дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння, дорогоцінного каміння органогенного утворення, напівдорогоцінного каміння;
видобуток, виробництво, використання, зберігання дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння, дорогоцінного каміння органогенного утворення та напівдорогоцінного каміння, виготовлення виробів з них та операції з ними ЗУ «Про ліцензування певних видів господарської діяльності»
ЗУ «Про державне регулювання видобутку, виробництва і використання дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння та контроль за операціями з ними»
Державна пробірна служба Додержання суб’єктами підприємницької діяльності та іншими суб’єктами господарювання вимог законодавства у процесі здійснення операцій з дорогоцінними металами і дорогоцінним камінням, виробами з них та матеріалами, що містять дорогоцінні метали Суб’єкти господарювання ЗУ «Про державне регулювання видобутку, виробництва і використання дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння та контроль за операціями з ними»
10. Міністерство палива та енергетики
Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії Нагляд за електричними і тепловикористовуючими установками та тепловими мережами споживачів та суб’єктів електроенергетики Суб’єкти господарської діяльності незалежно від їх відомчої належності та форм власності Виробництво, передача, постачання і використання енергії та теплової енергії; продаж та купівля електричної енергії на оптовому ринку електричної енергії України. Транспортування теплової енергії; постачання споживачам теплової енергії; технічного обслуговування засобів виробництва, транспортування та споживання теплової енергії ЗУ «Про електроенергетику»
ЗУ «Про теплопостачання»
Державна інспекція з експлуатації електричних станцій і мереж Нагляд за додержанням вимог технічної експлуатації електричних станцій і мереж, вимог технічної експлуатації енергетичного обладнання об’єктів електроенергетики, підключених до об’єднаної енергетичної системи України Суб’єкти підприємницької діяльності незалежно від їх відомчої належності та форм власності
11. Національна комісія регулювання електроенергетики України Регулювання діяльності в електроенергетиці; додержання ліцензійних умов здійснення ліцензійної діяльності в електроенергетиці Суб’єкти підприємницької діяльності Виробництво, передача електроенергії та теплової енергії; зберігання природного газу; транспортування нафти та нафтопродуктів, природного газу ЗУ «Про електроенергетику»
ЗУ «Про теплопостачання»
ЗУ «Про комбіноване виробництво теплової та електричної енергії (когенерацію) та використання скидного енергопотенціалу»
ЗУ «Про ліцензування певних видів господарської діяльності»
12. Пенсійний фонд України Порядок формування накопичувального пенсійного фонду; цільове використання коштів Пенсійного фонду Суб’єкти підприємницької діяльності Нарахування, обчислення та сплата страхових внесків ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»
ЗУ «Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами»
13. Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності Правильність нарахування, своєчасна сплата страхових внесків, достовірність поданих страхувальниками та застрахованими особами відомостей Підприємства, установи, організації, а також фізичні особи — суб’єкти підприємницької діяльності, які використовують працю найманих працівників Здійснення загальнообов’язкового державного соціального страхування (нарахування, сплата страхувальником страхових внесків та обґрунтоване використання страхових коштів) Основи законодавства України про загальнообов’язкове державне соціальне страхування;
ЗУ «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням»
ЗУ «Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами»
14. Державний комітет лісового господарства Контроль за додержанням норм, правил та інших нормативно правових актів з ведення лісового господарства Суб’єкти господарювання Ведення лісового і мисливського господарства та полювання Лісовий кодекс України
Укрдержліснасін-
інспекція Контроль за дотриманням вимог законодавства про насіння і садибний матеріал Лісокористувачі та інші суб’єкти господарської діяльності усіх форм власності Виробництво, розмноження, збереження, реалізація та використання лісового насіння і садибного матеріалу ЗУ «Про насіння і садивний матеріал»
15. Міністерство охорони навколишнього природного середовища
Державна екологічна інспекція Контроль за використанням і охороною земель, надр, поверхневих і підземних вод, атмосферного повітря, лісів та іншої рослинності, тваринного світу, морського середовища та природних ресурсів територіальних вод, континентального шельфу і виключної (морської) економічної зони республіки, а також за додержанням норм екологічної безпеки Суб’єкти господарювання Використання і охорона земель, надр, поверхневих і підземних вод, атмосферного повітря, лісів та іншої рослинності, тваринного світу, морського середовища та природних ресурсів територіальних вод, континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони республіки, природних територій та об’єктів, що підлягають особливій охороні Водний кодекс України
Кодекс України «Про надра»
ЗУ «Про охорону навколишнього природного середовища»
Держгеолслужба Контроль за додержанням ліцензіатами ліцензійних умов Ліцензіати Пошук (розвідка) корисних копалин;
видобування корисних копалин із родовищ, що мають загальнодержавне значення та включені до Державного фонду родовищ корисних копалин;
видобування дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння, дорогоцінного каміння органогенного утворення, напівдорогоцінного каміння ЗУ «Про ліцензування певних видів господарської діяльності»
Укргеодезкартографія Контроль за додержанням ліцензіатами ліцензійних умов Ліцензіати виконання топографо-геодезичних, картографічних робіт ЗУ «Про ліцензування певних видів господарської діяльності»
16. Держводгосп Контроль за додержанням режиму роботи водосховищ комплексного та водогосподарських;
Контроль за використанням та охороною водних ресурсів
Додержання ліцензійних умов Суб’єкти господарювання (юридичні та фізичні особи) Використання води
Проектування, будівництво нових і реконструкція існуючих меліоративних систем Водний кодекс України
ЗУ «Про ліцензування певних видів господарської діяльності»
17. Держкомзем Контролю за використанням та охороною земель;
Додержання ліцензійних умов Суб’єкти господарювання Забезпечення раціонального використання і відтворення природних ресурсів; проведення робіт із землеустрою, землеоціночних робіт та земельних торгів Земельний кодекс України
ЗУ «Про державний контроль за використанням та охороною земель»
ЗУ «Про ліцензування певних видів господарської діяльності»
18. Держгірпромнагляд Нагляд за додержанням законодавства з охорони праці в частині промислової безпеки, безпечного ведення робіт юридичними та фізичними особами, які відповідно до законодавства використовують найману працю; здійснює в установленому порядку державний гірничий нагляд та контроль за веденням пошуково-розвідувальних та інших робіт щодо геологічного вивчення підземних вод; контроль за додержанням ліцензіатами ліцензійних умов Суб’єкти господарювання, ліцензіати Проведення гірничих робіт, забезпечення протиаварійного захисту, поводження з вибуховими матеріалами; виробництво вибухових матеріалів промислового призначення (за переліком, що затверджується спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади з питань нагляду за охороною праці та державного гірничого нагляду) Кодекс України «Про надра»
«Гірничий закон України»
ЗУ «Про поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення»
ЗУ «Про ліцензування певних видів господарської діяльності»
19. Міністерство аграрної політики України Контроль та нагляд за якістю та безпекою сільськогосподарської продукції, сировини і продовольства, їх зберіганням і продажем; за охороною і відтворенням водних живих ресурсів, регулюванням рибальства Суб’єкти господарювання Вироблення, зберігання, транспортування риби, інших водних живих ресурсів та харчової продукції з них, що експортується; зберігання і продаж сільськогосподарської продукції, сировини і продовольства Водний кодекс України
ЗУ «Про ветеринарну медицину»
ЗУ «Про рибу, інші водні живі ресурси та продукцію з них»
Державний комітет ветеринарної медицини України ветеринарно-
санітарний контроль та нагляд за тваринами, продуктами тваринного походження, ветеринарними препаратами, субстанціями, кормовими добавками, преміксами, кормами рослинного та тваринного походження, готовими кормами, штамами мікроорганізмів, репродуктивним матеріалом, патологічним матеріалом, засобами ветеринарної медицини, засобами догляду за тваринами, а також потужностями (об’єктами), які використовуються для виробництва, переробки, зберігання та обігу вищезазначених об’єктів державного ветеринарно-санітарного контролю та нагляду; контроль та нагляд за. якістю та безпекою риби, інших водних живих ресурсів та харчової продукції з них, що призначаються для експорту вироблення, зберігання, транспортування риби, інших водних живих ресурсів та харчової продукції з них, що експортується; виробництво і обіг продуктів тваринного, а на агропродовольчих ринках — і рослинного походження, ветеринарних препаратів, субстанцій, кормових добавок, премікси, кормів, штамів мікроорганізмів, репродуктивного і патологічного матеріалу ЗУ «Про ветеринарну медицину»
ЗУ «Про рибу, інші водні живі ресурси та продукцію з них»
Державний комітет рибного господарства України Контроль за використанням і охороною вод та відтворенням водних ресурсів. Контроль за додержанням ліцензіатами ліцензійних умов Суб’єкти господарювання, ліцензіати Використання та відтворення водних ресурсів;
діяльність, пов’язана з промисловим виловом риби на промислових ділянках рибогосподарських водойм, крім внутрішніх водойм (ставків) господарств Водний кодекс України
ЗУ «Про ліцензування певних видів господарської діяльності»
Головна державна інспекція захисту рослин «Головдержзахист» Здійснення державного контролю за захистом рослин підприємства, установи, організації усіх форм власності та громадяни Контроль за своєчасним проведенням підприємствами, установами, організаціями усіх форм власності та громадянами заходів щодо захисту рослин, додержанням регламентів застосування засобів захисту рослин ЗУ «Про захист рослин»
Державна служба з охорони прав на сорти рослин (Держсортслужба) Контроль у сфері охорони прав на сорти рослин (відповідно до Положення) юридичні і фізичні особи Контроль за набуттям прав на сорти рослин та їх реєстрацією і реалізацією проведенням експертизи сортів рослин в Україні на наявність генетично модифікованих організмів, у тому числі під час сертифікації сортів рослин, що ввозяться або вивозяться, Контроль та нагляд за збереженістю сортів рослин ЗУ «Про охорону прав на сорти рослин»
Українська державна помологічно-
ампелографічної інспекція контроль у сільськогосподарському насінництві та розсадництві Суб’єкти господарювання контроль за якістю насіння плодових і горіхоплідних культур (далі — насіння), садибного матеріалу плодових, ягідних, горіхоплідних культур, винограду та хмелю ЗУ «Про насіння і садивний матеріал»
Державна служба з карантину рослин України Контроль за дотриманням карантинного режиму Суб’єкти господарювання Контроль за дотриманням карантинного режиму і проведенням заходів з карантину рослин при вирощуванні, заготівлі, вивезенні, ввезенні, транспортуванні, зберіганні, переробці, реалізації та використанні об’єктів регулювання ЗУ «Про карантин рослин»

Державна інспекція з контролю якості сільськогосподарської продукції та моніторингу її ринку Контроль якості сільськогосподарської продукції, зокрема зерна та продуктів його переробки, проведення моніторингу ринку сільськогосподарської продукції Суб’єкти господарювання Контроль за додержанням вимог стандартів, технічних умов, інших нормативних документів, пов’язаних з якістю, безпекою, сертифікацією сільськогосподарської продукції під час її заготівлі, зберігання, переробки, реалізації та здійснення експортно-імпортних операцій
20. Міністерство промислової політики України Додержання ліцензійних умов Суб’єкти господарювання Виробництво особливо небезпечних хімічних речовин (згідно з переліком, який визначається Кабінетом Міністрів України)
заготівля, переробка, металургійна переробка брухту кольорових і чорних металів
розроблення, виготовлення, реалізація, ремонт, модернізація та утилізація озброєння, військової техніки, військової зброї і боєприпасів до неї
діяльність, пов’язана з виробництвом автомобілів та автобусів
виробництво хімічних джерел струму, імпорт хімічних джерел струму ЗУ «Про ліцензування певних видів господарської діяльності»
21. Мінрегіонбуд Контроль за дотриманням законодавства у сфері містобудування, державних стандартів і норм, регіональних та місцевих правил забудови населених пунктів, вимог вихідних даних, затвердженої містобудівної документації та проектів конкретних об’єктів, раціональним використанням територіальних і матеріальних ресурсів при проектуванні та будівництві, за дотриманням вимог щодо охорони культурної спадщини та збереженням традиційного характеру середовища населених пунктів Фізичні та юридичні особи Виконання робіт, пов’язаних з дослідженням, консервацією, реабілітацією, реставрацією, ремонтом і музеєфікацією пам’яток архітектури та містобудування, планування, забудова та використання територій ЗУ «Про основи містобудування»
Державна архітектурно-
будівельна інспекція нагляд за додержанням вимог містобудівної документації, місцевих правил забудови населених пунктів, державних стандартів, норм і правил Підприємства, їх об’єднання, установи та організації всіх форм власності Проектування, будівельні роботи, виготовлення будівельних матеріалів, виробів і конструкцій ЗУ «Про відповідальність підприємств, їх об’єднань, установ та організацій за правопорушення у сфері містобудування»
22. Державний комітет України з питань технічного регулювання та споживчої політики Захист прав споживачів; дотриманням законодавства України про рекламу; організація та проведення державного контролю і нагляду у сфері метрології та метрологічної діяльності Суб’єкти господарювання Виробництво та/або розповсюдження реклами; метрологічна діяльність (повірка засобів вимірювальної техніки, калібрування засобів вимірювальної техніки, вимірювання), а також виробництво, ремонт, продаж і прокат засобів вимірювальної техніки; виробництво товарів, надання послуг, виконання робіт ЗУ «Про рекламу»
ЗУ «Про метрологію та метрологічну діяльність»
ЗУ «Про захист прав споживачів»
23. Національна комісія з питань регулювання зв’язку України Нагляд щодо користування радіочастотним ресурсом України; контролю за додержанням ліцензійних умов користування радіочастотним ресурсом України; контроль за додержанням ліцензіатами ліцензійних умов Суб’єкти господарювання, ліцензіати Реалізація, експлуатація радіоелектронних засобів, випромінювальних пристроїв на території України та порядку ввезення їх із-за кордону; надання та отримання телекомунікаційних послуг і використання телекомунікаційних мереж загального користування; пересилання поштових переказів, простих та реєстрованих листів, поштових карток, бандеролей та посилок масою до 30 кілограмів ЗУ «Про радіочастотний ресурс України»
ЗУ «Про телекомунікації»
ЗУ «Про ліцензування певних видів господарської діяльності»
24. Держспецзв’язок Контроль за станом криптографічного та технічного захисту інформації, яка є власністю держави, або інформації з обмеженим доступом, вимога щодо захисту якої встановлена законом, а також за додержанням вимог законодавства у сфері надання послуг електронного цифрового підпису;
контроль за додержанням вимог законодавства у сфері надання послуг електронного цифрового підпису Суб’єкти господарювання Розроблення, виробництво, використання, експлуатація, сертифікаційні випробування, тематичні дослідження, експертиза, ввезення, вивезення і знищення криптографічних систем і засобів криптографічного захисту інформації та обладнання спеціального зв’язку; використання електронного цифрового підпису ЗУ «Про Державну службу спеціального зв’язку та захисту інформації України»
ЗУ «Про електронний цифровий підпис»
25. Національне агентство України з питань забезпечення ефективного використання енергетичних ресурсів (НАЕР) Контроль за додержанням вимог законодавства у сфері альтернативних джерел енергії;
контроль у сфері енергозбереження Суб’єкти господарювання Виконання робіт на об’єктах альтернативної енергетики; отримання, переробка, перетворення, транспортування, зберігання, облік та використання паливно-енергетичних ресурсів, розміщених на території України; будівництво чи реконструкція когенераційних установок ЗУ «Про альтернативні джерела енергії»
ЗУ «Про енергозбереження»
ЗУ «Про комбіноване виробництво теплової та електричної енергії (когенерацію) та використання скидного енергопотенціалу
26. Міністерство внутрішніх справ України Контроль за додержанням ліцензіатами ліцензійних умов Ліцензіати Виробництво та ремонт вогнепальної зброї невійськового призначення і боєприпасів до неї, холодної зброї, пневматичної зброї калібру понад 4,5 міліметра і швидкістю польоту кулі понад 100 метрів на секунду, торгівля вогнепальною зброєю невійськового призначення та боєприпасами до неї, холодною зброєю, пневматичною зброєю калібру понад 4,5 міліметра і швидкістю польоту кулі понад 100 метрів на секунду;
виробництво спеціальних засобів, заряджених речовинами сльозоточивої та дратівної дії, індивідуального захисту, активної оборони та їх продаж,
надання послуг, пов’язаних з охороною державної та іншої власності, надання послуг з охорони громадян;
діяльність, пов’язана з виробництвом, торгівлею піротехнічними засобами;
діяльність, пов’язана з відкриттям та функціонуванням стрілецьких тирів, стрільбищ невійськового призначення, мисливських стендів ЗУ «Про ліцензування певних видів господарської діяльності»
27. Мінсім’ямолодьспорт Контроль за додержанням ліцензіатами ліцензійних умов Ліцензіати Фізкультурно-оздоровча та спортивна діяльність:
організація і проведення спортивних занять професіоналів та любителів спорту;
діяльність з підготовки спортсменів до змагань з різних видів спорту, визнаних в Україні ЗУ «Про ліцензування певних видів господарської діяльності»
28. Мінжитлокомунгосп Контроль за додержанням ліцензіатами ліцензійних умов Ліцензіати централізоване водопостачання та водовідведення;
виробництво теплової енергії, транспортування її магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами, постачання теплової енергії (крім певних видів господарської діяльності у сфері теплопостачання, якщо теплова енергія виробляється на теплоелектроцентралях, когенераційних установках та установках з використанням нетрадиційних або поновлюваних джерел енергії) ЗУ «Про ліцензування певних видів господарської діяльності»
Українська державна квітково-декоративна насіннєва інспекція (Укрдержквітнасін-
інспекція) Державний контроль у насінництві та розсадництві Суб’єкти господарювання усіх форм власності у сфері квітково-декоративного насінництва та розсадництва Контроль за дотриманням суб’єктами господарювання усіх форм власності у сфері квітково-декоративного насінництва та розсадництва вимог законодавства про насіння і садибний матеріал ЗУ «Про насіння та садивний матеріал»
29. Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські держадміністрації Контроль за додержанням ліцензіатами ліцензійних умов Ліцензіати Роздрібна торгівля пестицидами та агрохімікатами (тільки регуляторами росту рослин);
централізоване водопостачання та водовідведення;
виробництво теплової енергії, транспортування її магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами, постачання теплової енергії (крім певних видів господарської діяльності у сфері теплопостачання, якщо теплова енергія виробляється на теплоелектроцентралях, когенераційних установках та установках з використанням нетрадиційних або поновлюваних джерел енергії); організація та утримання тоталізаторів, гральних закладів;
турагентська діяльність, оптова торгівля насінням;
професійна діяльність у сфері надання соціальних послуг ЗУ «Про ліцензування певних видів господарської діяльності»
30. Державна митна служба України Контроль за додержанням ліцензіатами ліцензійних умов Ліцензіати Посередницька діяльність митного брокера та митного перевізника ЗУ «Про ліцензування певних видів господарської діяльності»
31. Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Правильність нарахування, своєчасна сплата страхових внесків, достовірність поданих страхувальниками та застрахованими особами відомостей Підприємства, установи, організації, а також фізичні особи — суб’єкти підприємницької діяльності, які використовують працю найманих працівників Здійснення загальнообов’язкового державного соціального страхування (нарахування, сплата страхувальником страхових внесків та обґрунтоване використання страхових коштів) Основи законодавства України про загальнообов’язкове державне соціальне страхування;
ЗУ «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності»
ЗУ «Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами»
32. Фонд загальнообов’язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття Правильність нарахування, своєчасна сплата страхових внесків, достовірність поданих страхувальниками та застрахованими особами відомостей Підприємства, установи, організації, а також фізичні особи — суб’єкти підприємницької діяльності, які використовують працю найманих працівників. Здійснення загальнообов’язкового державного соціального страхування (нарахування, сплата страхувальником страхових внесків та обґрунтоване використання страхових коштів) Основи законодавства України про загальнообов’язкове державне соціальне страхування;
ЗУ «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття»
ЗУ «Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами»
33. Державна податкова служба України контроль за додержанням податкового законодавства Суб’єкти господарювання (фізичні та юридичні особи) здійсненням контролю за своєчасністю, достовірністю, повнотою нарахування та сплати податків та зборів (обов’язкових платежів), контролю своєчасності подання платниками податків бухгалтерських звітів і балансів, податкових декларацій, розрахунків та інших документів, пов’язаних з обчисленням податків, інших платежів, а також перевіряють достовірність цих документів щодо правильності визначення об’єктів оподаткування і обчислення податків, інших платежів; контролю за додержанням порядку проведення готівкових розрахунків за товари (послуги) у встановленому законом порядку, а також контролю за наявністю свідоцтв про державну реєстрацію суб’єктів підприємницької діяльності та ліцензій на провадження видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню, торгових патентів; контролю за дотриманням встановленого порядку відпуску спирту етилового та сплати акцизного збору з нього; контроль за виробництвом спирту етилового, коньячного і плодового, спирту етилового ректифікованого виноградного, спирту етилового ректифікованого плодового, спирту-сирцю виноградного, спирту-сирцю плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів ЗУ «Про державну податкову службу в Україні»;
ЗУ «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів»;
34. Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення Нагляд за дотриманням ліцензіатами ліцензійних умов. Нагляд за дотриманням телерадіоорганізаціями та провайдерами програмної послуги вимог законодавства у галузі телерадіомовлення. Суб’єкти господарювання Ліцензування діяльності в галузі телебачення і радіомовлення (надання послуг радіозв’язку (з використанням радіочастот) ЗУ «Про ліцензування певних видів господарської діяльності»,
ЗУ «Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення»

____________
* Органи місцевого самоврядування ЗУ «Про місцеве самоврядування».
____________

Колегія суддів Судової палати у цивільних справах Верховного Суду України в складі: головуючого — Сеніна Ю. Л., суддів: Косенка В. Й., Лихути Л. М., Охрімчук Л. І., Романюка Я. М., розглянувши в судовому засіданні справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 про встановлення факту перебування в трудових відносинах, стягнення заробітної плати, страхових виплат та відшкодування моральної шкоди, встановила:
У травні 2006 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до ОСОБА_2 про стягнення невиплаченої заробітної плати, страхових виплат та відшкодування моральної шкоди, посилаючись на те, що з 16 липня 2004 року працює у відповідача, як приватного підприємця, за сумісництвом митним брокером, проте з листопада 2005 року їй не виплачують заробітну плату, ОСОБА_2 також відмовляється виплатити страхові виплати в зв’язку з вагітністю та пологами; такими діями відповідач заподіяв їй моральну шкоду.
Позивачка просила стягнути невиплачену заробітну плату, страхові виплати в зв’язку з вагітністю та пологами й 10000 грн. на відшкодування моральної шкоди.
Згодом позивачка доповнила позов, просила також встановити факт її перебування у трудових відносинах з суб’єктом підприємницької діяльності — фізичною особою ОСОБА_2 на посаді декларант-посередник з 16 липня 2004 року, зобов’язати відповідача оформити документи про прийняття її на роботу за сумісництвом та внести запис до трудової книжки, стягнути невиплачену заробітну плату в сумі 1571 грн. 26 коп., страхові виплати в зв’язку з вагітністю та пологами в сумі 1319 грн. 90 коп. та 10000 грн. на відшкодування заподіяної порушенням її прав моральної шкоди.
Рішенням Київського районного суду м. Полтави від 13 березня 2007 року позов задоволено частково, постановлено встановити факт перебування ОСОБА_1 в трудових відносинах з відповідачем з 16 липня 2004 року, зобов’язати ОСОБА_2 видати наказ про прийняття її на роботу за сумісництвом декларантом-посередником, стягнути з відповідача на користь позивачки заробітну плату в сумі 1571 грн. 26 коп., страхові виплати в зв’язку з вагітністю та пологами в сумі 1319 грн. 90 коп. та 300 грн. на відшкодування моральної шкоди; у задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Рішенням апеляційного суду Полтавської області від 20 вересня 2007 року рішення суду першої інстанції скасоване та ухвалене нове рішення про відмову в задоволенні позову.
У касаційній скарзі ОСОБА_1 просить скасувати рішення апеляційного суду та залишити в силі рішення суду першої інстанції, посилаючись на порушення апеляційним судом норм матеріального та процесуального права.
Касаційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.
Відповідно до частин 1, 3 та 4 статті 24 КЗпП України трудовий договір укладається, як правило, в письмовій формі. Укладення трудового договору оформляється наказом чи розпорядженням власника або уповноваженого ним органу про зарахування працівника на роботу. Трудовий договір вважається укладеним і тоді, коли наказ чи розпорядження не були видані, але працівника фактично було допущено до роботи.
Таким чином, фактичний допуск до роботи вважається укладенням трудового договору незалежно від того, чи було прийняття на роботу належним чином оформлене, якщо робота провадилась за розпорядженням чи з відома власника або уповноваженого ним органу.
Судом першої інстанції встановлено, що з 18 вересня 2003 року ОСОБА_1 працює митним брокером у приватній фірмі (далі — ПФ) «КМ», директором якої є ОСОБА_2, з 12 квітня 2006 року їй надано відпустку, проведено страхові виплати в зв’язку з вагітністю та пологами в сумі 1319 грн. 90 коп.; за місцезнаходженням ПФ «КМ» також знаходиться та здійснює свою діяльність суб’єкт підприємницької діяльності — фізична особа ОСОБА_2, працівники якого працюють в одному приміщенні з працівниками ПФ «КМ».
ОСОБА_2 подав до Полтавської митниці облікову картку, особисто ним підписану 15 липня 2004 року та скріплену його печаткою, в якій зазначив ОСОБА_1 особою, уповноваженою на роботу з митницею, і позивачкою за період з 16 липня 2004 року по 31 грудня 2005 року було особисто заповнено та оформлено 95 вантажних митних декларацій від декларанта — суб’єкта підприємницької діяльності — фізичної особи ОСОБА_2; такі декларації були прийняті Полтавською митницею.
Інструкцією про порядок заповнення вантажної митної декларації, затвердженою наказом Державної митної служби України N 307 від 9 липня 1997 року (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), передбачено, що в графі 54 «Місце та дата» вантажної митної декларації зазначаються місцезнаходження (місце проживання) декларанта, дата заповнення декларації, прізвище, ініціали, посада особи — співробітника підприємства-декларанта, зазначеного в графі 14, проставляється її особистий підпис, а також наводяться номер телефону декларанта, номер Кваліфікаційного свідоцтва особи, уповноваженої на декларування (у разі видачі його митницею), електронна адреса (за наявності). Ці відомості завіряються печаткою організації-декларанта, яка містить код за ЄДРПОУ.
Задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_1, суд першої інстанції виходив із того, що сукупність встановлених фактів свідчить про постійний характер роботи ОСОБА_1 як працівника суб’єкта підприємницької діяльності — фізичної особи ОСОБА_2, з його відома та згоди, отже вона дійсно перебувала з ним в трудових відносинах і працювала за сумісництвом декларантом-посередником, хоча прийняття на роботу належним чином оформлене не було, а також про наявність заборгованості по заробітній платі відповідача перед нею.
При встановленні зазначених фактів судом не було порушено норм цивільного процесуального закону та правильно застосовано норми матеріального права.
Апеляційний суд помилково скасував правильне рішення, не навів достатніх мотивів, за якими він вважає невірними висновки суду першої інстанції щодо встановлення факту перебування ОСОБА_1 в трудових відносинах з відповідачем, безпідставно послався на відсутність розпорядження ОСОБА_2 на оформлення митних декларацій як на підставу відмови в задоволенні позовних вимог.
За таких обставин рішення апеляційного суду підлягає скасуванню з залишенням в силі рішення суду першої інстанції з підстав, передбачених статтею 339 ЦПК України.
Керуючись статтею 336 ЦПК України, колегія суддів Судової палати у цивільних справах Верховного Суду України ухвалила:
Касаційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.
Рішення апеляційного суду Полтавської області від 20 вересня 2007 року скасувати і залишити в силі рішення Київського районного суду м. Полтави від 13 березня 2007 року.
Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий Ю. Л. Сенін

Судді: В. Й. Косенко
Л. М. Лихута
Л. І. Охрімчук
Я. М. Романюк

На Ваше письмо сообщаем следующее.
В соответствии с Заключительными положениями Закона Украины «О государственной регистрации юридических лиц и физических лиц — предпринимателей» (далее — Закон о регистрации), вступившего в силу с 1 июля 2004 года, государственный регистратор в течение 2004 — 2005 годов при поступлении от юридических лиц и физических лиц — предпринимателей регистрационной карточки, в соответствии с требованиями статьи 19 данного Закона, обязан произвести замену ранее выданных им свидетельств о государственной регистрации на свидетельства о государственной регистрации единого образца.
Обращаем внимание, что замена свидетельств продолжается и в настоящее время, а свидетельство о государственной регистрации старого образца не утрачивает своей юридической силы.
Следует отметить, что Закон о регистрации не предусматривает санкций для субъектов хозяйствования за невключение ими сведений в Единый государственный реестр юридических лиц и физических лиц — предпринимателей (далее — ЕГР), а статьей 6 Закона о регистрации не определены полномочия относительно обращения государственного регистратора в суд об отмене государственной регистрации юридического лица, не предоставляющего сведения о себе в ЕГР.
Вместе с этим следует учитывать, что частью третьей статьи 18 Закона о регистрации определено, что, если сведения, подлежащие внесению в ЕГР, не были в него внесены, они не могут быть использованы в споре с третьим лицом, кроме случаев, когда третье лицо знало или могло знать эти сведения.

Председатель К. Ващенко

Государственный комитет Украины по вопросам регуляторной политики и предпринимательства во исполнение письма Министерства финансов Украины от 19.05.2008 N 31-11070-12-13/18500, в пределах компетенции, рассмотрел Ваше письмо <...> относительно предоставления разъяснения некоторых норм действующего законодательства и, по результатам рассмотрения, информирует о следующем.
В соответствии с частью 4 статьи 57 Хозяйственного кодекса Украины (далее — ХКУ) устав субъекта хозяйствования должен содержать сведения, в частности, о размере и порядке образования уставного и других фондов.
Обращаем Ваше внимание на то, что норма действующего законодательства не содержит исключений относительно указания размера уставного фонда у некоторых субъектов хозяйствования.
Так, согласно части 4 статьи 78 ХКУ уставный фонд коммунального унитарного предприятия образуется органом, в сферу управления которого оно входит, до регистрации его в качестве субъекта хозяйствования. Минимальный размер уставного фонда коммунального унитарного предприятия устанавливается соответствующим местным советом.
Кроме этого, в соответствии со статьей 17 Закона Украины «О государственной регистрации юридических лиц и физических лиц — предпринимателей» в Едином государственном реестре юридических лиц и физических лиц — предпринимателей (ЕГР) должны содержаться, в частности, данные о размере уставного фонда (уставного или складочного капитала) юридического лица. Таким образом, указание этих сведений в регистрационной карточке юридического лица является обязательным.
Следует отметить, что статьей 89 Гражданского кодекса Украины предусмотрено, что изменения в учредительных документах юридического лица вступают в силу для третьих лиц со дня их государственной регистрации.
Учитывая вышеизложенное, можно сделать вывод, что в уставе субъекта хозяйствования должны содержаться сведения о размере уставного фонда, с занесением таких сведений в ЕГР.

Первый заместитель Председателя А. Гота

Державне казначейство України на чисельні звернення щодо придбання нерухомого майна повідомляє наступне.
Пунктом 7 Тимчасового положення про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.03.2008 р. N 274 (далі — Тимчасове положення), встановлено, що дія цього Тимчасового положення не поширюється на випадки, коли предметом закупівлі є придбання нерухомого майна.
Статтею 181 Цивільного кодексу України визначено, що до нерухомих речей (нерухоме майно, нерухомість) належать земельні ділянки, а також об’єкти, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких є неможливим без їх знецінення та зміни їх призначення. Виходячи із зазначеного житлові будинки, будівлі, споруди, в тому числі і квартири, належать до об’єктів нерухомого майна.
Відповідно до частини другої статті 331 та частини першої статті 382 Цивільного кодексу України встановлено, що право власності на новостворене нерухоме майно (в тому числі квартира як ізольоване помешкання в житловому будинку, призначене та придатне для постійного у ньому проживання) виникає з моменту завершення будівництва (створення майна).
Отже, до завершення будівництва (створення майна) особа вважається власником матеріалів, обладнання тощо, які були використані в процесі цього будівництва (створення майна).
Таким чином, квартира є об’єктом інвестування в об’єкті будівництва, який після завершення будівництва стає окремим майном. До завершення будівництва проінвестованого об’єкта нерухомого майна та прийняття його до експлуатації інвестору належить не право власності на цей об’єкт, а майнові права на нього.
Водночас звертаємо увагу, що пайова (дольова) участь як спосіб фінансування за рахунок бюджетних коштів передбачає укладення відповідного договору, згідно з яким співінвестор (пайовий (дольовий) учасник) перераховує кошти на об’єкт будівництва для отримання у власність житла з визначенням його вартості та технічних параметрів після закінчення робіт, дана операція містить ознаки закупівлі робіт та передбачає укладення договору саме на виконання робіт (на будівництво житла на умовах пайової участі).
Таким чином, інвестування бюджетних коштів на умовах дольової (пайової) участі у будівництві житла є закупівлею робіт і на нього не поширюється дія пункту 7 Тимчасового положення.
У разі якщо предметом закупівлі є житло на первинному або вторинному ринку, будівництво якого вже завершено та виконавець набув право власності на цей об’єкт, то такий предмет закупівлі відповідно до визначення, наведеного у підпункті 18 пункту 2 Тимчасового положення, є товаром та передбачає укладання договору купівлі-продажу, і на нього поширюється дія пункту 7 Тимчасового положення.
Зокрема, постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку використання у 2008 році коштів, передбачених у державному бюджеті на будівництво (придбання) житла для військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної кримінально-виконавчої служби, органів і підрозділів цивільного захисту, Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації» від 22.02.2008 р. N 70 передбачено, що «бюджетні кошти спрямовуються на:
- будівництво житла на земельних ділянках, що належать органам, зазначеним у пункті 1 цього Порядку, або виділені їм із зазначеною метою в установленому порядку (власне будівництво);
- реконструкцію будівель (приміщень) під житло;
- придбання житла на умовах пайової участі;
- придбання житла на вторинному ринку».
Аналізуючи наведений перелік, слід відмітити, що дія пункту 7 Тимчасового положення поширюється лише на придбання житла на вторинному ринку.

Заступник Голови Т. Грицун

© Інформаційно-аналітичний центр «ЛІГА», 1991 — 2008
© ТОВ «ЛІГА ЗАКОН», 2007 — 2008