Архивы

Постанова Дніпропетровського окружного суду від 06.08.2015 у справі № 804/8711/15

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 серпня 2015 р. Справа № 804/8711/15

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі судді Кучми К.С., розглянувши в порядку письмового провадження у місті Дніпропетровську адміністративну справу за позовом Приватного нотаріуса Криворізького міського нотаріального округу Дніпропетровської області ОСОБА_1 до Криворізької південної об’єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Дніпропетровській області про встановлення відсутності повноважень суб’єкта владних повноважень та скасування рішення, вимоги і податкового повідомлення-рішення, —

ВСТАНОВИВ:

У липні 2015 року позивач звернулася до адміністративного суду з вищезазначеним адміністративним позовом. В обґрунтування заявлених вимог послалася на те, що відповідачем на підставі документальної планової виїзної перевірки платника податків, який провадить незалежну професійну діяльність ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1) щодо своєчасності, достовірності, повноти нарахування та сплати податків і зборів за період з 01.01.2012 – 31.12.2014 р., дотримання законодавства щодо укладення трудового договору, оформлення трудових відносин з працівниками, правильності нарахування, обчислення та сплати єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування, виконання вимог валютного та іншого законодавства за період з 01.01.2012 – 31.12.2014 були прийняті: вимога про сплату боргу (недоїмки) від 06.07.2015 № Ф-1149/84. У разі сплати єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування на суму 47 834 грн. 72 коп.; рішення від 08.07.2015 р. № 0020701703 про застосування штрафних санкцій за донарахування територіальним органом доходів і зборів не нарахованого єдиного внеску на суму 7 915 грн. 78 коп.; податкове повідомлення-рішення від 08.07.2015 р. № 0020741703 на збільшення суми грошового зобов’язання на суму 510 грн.

Позивач вважає дії податкового органу протиправними, а винесені рішення, вимога та податкове повідомлення-рішення такими, що підлягають скасуванню. За таких обставин позивач, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просила суд:

визнати відсутність повноважень Криворізької південної ОДПІ ГУ ДФС у Дніпропетровській області щодо проведення планової документальної перевірки самозайнятої особи — приватного нотаріуса Криворізького міського нотаріального округу Дніпропетровської області ОСОБА_1;

визнати відсутність повноважень відповідача щодо перевірки правильності нарахування та утримання єдиного соціального внеску самозайнятою особою — приватним нотаріусом Криворізького міського нотаріального округу Дніпропетровської області ОСОБА_1;

скасувати вимогу про сплату боргу (недоїмки) від 06.07.2015 р. № Ф-1149/84У зі сплати єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування на суму 47834,72 грн.;

скасувати рішення від 08.07.2015 р. № 0020701703 про застосування штрафних санкцій на суму 7 915,78 грн.;

скасувати податкове повідомлення-рішення від 08.07.2015 р. № 0020741703 щодо санкцій на суму 510 грн. за неподання податкової звітності про суми доходів, сплачених позивачем фізичній особі — підприємцю за надані нею послуги (за формою 1 ДФ).

Позивач та її представники заявлені позовні вимоги підтримали в повному обсязі та пояснили, що надали суду всі докази в обґрунтування заявлених позовних вимог та не заперечували проти подальшого розгляду справи в порядку письмового провадження.

Відповідач в судове засідання свого представника не направив, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином.

Відповідач надіслав на адресу суду письмові заперечення в яких зазначив, що за період з 01 січня 2012 року по 31 грудня 2014 року самозайнята особа ОСОБА_1  здійснювала незалежну професійну діяльність приватного нотаріуса. Оподаткування доходів, отриманих фізичною особою, яка провадить незалежну професійну діяльність, регламентується статтею 178 ПК України. При проведенні перевірки самозайнятої особи ОСОБА_1 встановлено, що записи у Книзі за підсумками робочого дня не здійснювались, а виконувались виключно за підсумками отриманого доходу звітних років (2012 рік, 2013 рік та 2014 рік відповідно). За результатами перевірки в порушення п.178.6 ст. 178 ПК України встановлено неналежне ведення книги обліку доходів та витрат за період з 01.01.2012 р. по 31.12.2014 р., для яких Законами України встановлено обов’язкову форму.

Відповідачем також зазначено, що самозайнятою особою ОСОБА_1 було надано відомості у податкових розрахунках за формою № 1 ДФ за І–IV кв. 2012 р., за І–IV кв. 2013 р. та за І–IV кв. 2014 р. не у повному обсязі, а саме: до податкових розрахунків не включені відомості про суми доходів, нарахованих (сплачених) на користь платника податків — фізичної особи — підприємця ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_4), а саме: суми виплаченої орендної плати, що порушенням п.п. 49.18.2,  п. 49.18 ст. 49, п. 51.1 ст. 51, п.п. «б» п. 176.2 ст. 176 ПК України. Перевіркою правильності нарахування єдиного внеску з сум доходу, на який нараховується єдиний внесок у розмірі 34,7%, встановлено заниження єдиного внеску на загальну суму 47 834,73 грн., в т.ч. за 2012 рік на суму 3 389,12 грн., за 2013 рік на суму 24544,8 грн. та 2014 рік на суму 19 900,80 грн. Враховуючи викладене, позовні вимоги є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 4 ст. 128 КАС України у разі неприбуття відповідача, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин розгляд справи може не відкладатися і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Згідно із ч. 6 ст. 128 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

ЧИМ ПОЛІЦІЯ ВІДРІЗНЯЄТЬСЯ ВІД МІЛІЦІЇ

7 листопада 2015 року набрав чинності Закон України «Про Національну поліцію» від 2 липня 2015 року № 580-VIII (далі — Закон). Одночасно втратив чинність Закон України «Про міліцію». Таким чином, українська міліція перетворилася на поліцію. Зрозуміло, що реформа поліції — це не просто зміна назви правоохоронного органу чи однострою поліції. Справжнє реформування полягає у більш глибинних системних змінах. У цій статті ми спробуємо розібратися в тому, чим поліція відрізняється від міліції, та за якими принципами відбувається її формування. Однак спочатку декілька слів про історію питання. Слово «міліція» має латинське походження та перекладається, як «народне ополчення» або «озброєний народ». Міліція дісталася Україні у спадок від Радянського Союзу і є рудиментом колишнього тоталітарного минулого, що використовувалася правлячою в СРСР Комуністичною партією як знаряддя терору. На жаль, українська міліція продовжила цю ганебну традицію, ставши інструментом репресій під час Революції гідності. Вся країна бачила ганебні кадри, на яких працівники правоохоронних органів б’ють людей, незважаючи на стать та вік.

Однак проблеми в діяльності міліції виникли задовго до Революції гідності. Як свідчить статистика, у 2013 році органи та підрозділи Міністерства внутрішніх справ України нараховували 261 тис. осіб, включаючи персонал внутрішніх військ, курсантів та цивільних службовців. Така кількість у 1,5 рази перевищувала середній європейський показник (300 поліцейських на 100 тис. населення). При 21 млн 840 тис. осіб економічно активного населення це означало, що кожний 83-й працюючий громадянин отримував зарплату від МВС. Одночасно рівень довіри громадян до міліції максимально сягав лише 3–5%, а після подій Євромайдану цей показник, за даними Інституту соціології Національної академії наук України, упав до 0,8% опитаних. Причиною такої тотальної недовіри стали системні недоліки в діяльності міліції. Величезний бюрократичний апарат та внут­рішня конкуренція між департаментами органів внутрішніх справ не сприяє ефективному управлінню. Додатковим чинником стало те, що влада в Україні використовувала міліцію у політичній боротьбі, що її дискредитувало.

Якщо лікарі, контактуючи із пацієнтами ризикують захворіти, то працівники правоохоронних органів, що мають справу із злочинним світом, ризикують перетворитися на злочинців. Низький рівень соціального захисту працівників міліції (особливо молодшого складу), а також хибні уявлення деяких керівників міліції про «честь мундира», що не дозволяють виносити сміття з хати, тільки погіршували ситуацію. Замість того, аби розслідувати протиправні дії підлеглих, міліцейське керівництво, навпаки, приховувало факти корупції та інших правопорушень.

Спроби реформувати правоохоронну систему були і раніше, однак позитивного результату вони не приносили, оскільки зміни носили локальний характер. Надмірний бюрократизм, робота на звітність, корупція, використання силовиків у захопленні підприємств стали характерними рисами міліції. Замість косметичного втручання українська правоохоронна система потребує хірургічної операції. Оскільки Україна зробила свій вибір на користь інтеграції з Європейським Союзом, цілком природно, що реформа Національної поліції України повинна враховувати досвід саме європейських країн. Основними принципами роботи поліції в європейських країнах є: верховенство права, деполітизація, демілітаризація, децентралізація, підзвітність та прозорість роботи, тісна співпраця з населенням та місцевими громадами, професійна підготовка персоналу.

Для того аби нова українська поліція не перетворилася із часом на колишню міліцію, вона повинна будуватися на міцному фундаменті. Одне із головних завдань, які стоять перед поліцією, полягає у тому, що вона повинна позбутися залежності від політичного впливу. З цією метою Законом внесено суттєві зміни до порядку призначення на посади керівників у центральні та територіальні органи поліції. Якщо раніше міліцією керував Міністр внутрішніх справ України, посада якого відноситься до числа політичних, то тепер поліцію очолюватиме Голова Національної поліції, який призначається на посаду та звільняється з посади Кабінетом Міністрів України за поданням Прем’єр-міністра України відповідно до пропозицій Міністра внутрішніх справ України. Із керівником поліції Міністр внут­рішніх справ України укладає контракт строком на п’ять років, який може бути одноразово продовжений до п’яти років. Таким чином, політичний вплив на керівника поліції (а значить, і на поліцію в цілому) обмежуватиметься умовами контракту. Якщо Міністром внутрішніх справ України може бути будь-яка особа, то на посаду керівника, заступника керівника поліції може призначатися особа, яка має повну вищу юридичну освіту, стаж роботи в галузі права не менш як сім років, досвід роботи на керівних посадах не менш як п’ять років. Правда, за рішенням Верховної Ради зазначені положення Закону набирають чинності з лише з 1 січня 2017 року.

Найбільші зміни торкнулися трьох питань: порядку відбору на службу до поліції, фінансування поліції та громадського контролю за її діяльністю.

Конкурсний відбір до поліції

Векселя в оплату за недвижимость: возможно ли это?

АЛЕКСАНДР ЕФИМОВ,
кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского и трудового права Киевского национального экономического университета имени Вадима Гетьмана, Управляющий партнер Адвокатского объединения «Адвокатская фирма «Ефимов и партнеры», адвокат, аудитор
Векселя в оплату за недвижимость: возможно ли это?
Как известно, в момент своего возникновения вексель был переводным. И лишь позже появилась такая его форма, как вексель простой. Переводный вексель предназначен для перевода долга одним лицом-векселедателем на другое лицо-плательщика. Плательщик в переводном векселе, а не векселедатель, должен был уплатить определенную сумму в определенный срок. Что же касается векселя простого, то он в своей сути несет простое обещание векселедателя уплатить векселедержателю определенную сумму в определенный срок, усиленное строгостью вексельного права.
Согласно ст. 14 Закона Украины «О ценных бумагах и фондовом рынке» от 23.02.2006 г. № 3480-IV вексель — это ценная бумага, удостоверяющая безусловное денежное обязательство векселедателя или его приказ третьему лицу уплатить после наступления срока платежа определенную сумму собственнику векселя (векселедержателю). Векселя могут существовать исключительно в документарной форме. Согласно ч. 3 ст. 14 указанного Закона особенности выдачи и обращения векселей, осуществления операций с векселями, погашение вексельных обязательств и взыскание по векселям определяются законом.
При оформлении задолженности векселями следует иметь в виду требование ст. 4 Закона Украины «Об обращении векселей в Украине» от 05.04.2001 г. № 2374-ІІІ (далее — Закон об обращении векселей), согласно которой выдавать переводные и простые векселя можно лишь для оформления денежного долга за фактически поставленные товары, выполненные работы, оказанные услуги. На момент выдачи переводного векселя лицо, указанное как плательщик, или векселедатель простого векселя, должно иметь перед векселедержателем переводного векселя и/или лицом, которому или приказу которого должен быть осуществлен платеж, обязательство, сумма которого должна быть не меньше, чем сумма платежа по векселю. Данная норма корреспондирует со ст. 655 Гражданского кодекса Украины (далее — ГКУ), согласно которой по договору купли-продажи одна сторона (продавец) передает или обязуется передать имущество (товар) в собственность другой стороне (покупателю), а покупатель принимает или обязуется принять имущество (товар) и уплатить за него определенную денежную сумму.
Согласно ст. 1 Закона Украины «О нотариате» от 02.09.1993 г. № 3425-XII (далее — Закон о нотариате) нотариат в Украине — это система органов и должностных лиц, на которых возложена обязанность удостоверять права, а также факты, имеющие юридическое значение, и совершать иные нотариальные действия, предусмотренные указанным Законом, с целью предоставления им юридической достоверности. А ст. 5 Закона о нотариате установлена обязанность нотариуса отказать в совершении нотариального действия в случае его несоответствия законодательству Украины или международным договорам. Поэтому неудивительно и вполне логично, что у нотариусов иногда возникают сомнения в соответствии ст. 655 ГКУ договоров купли-продажи, оплата по которым осуществляется векселем, а не деньгами.
Норма ст. 4 Закона об обращении векселей именно корреспондирует, а не противоречит ст. 655 ГКУ. И объяснение такому утверждению следующее: векселя служат формой расчета в гражданском обороте. Так, согласно п. 1.13 (в котором идет речь о расчетных инструментах) Инструкции о безналичных расчетах в Украине в национальной валюте, утвержденной постановлением Правления НБУ от 21.01.2004 г. № 22, зарегистрированным в Министерстве юстиции Украины 29.03.2004 г. под № 377/8976, использование векселей регулируется законодательством Украины, в том числе нормативно-правовыми актами Национального банка. То есть в указанной Инструкции речь идет о приравнивании векселей к расчетным инструментам.
Более того в пункте 9.1 Положения о порядке осуществления банками операций с векселями в национальной валюте на территории Украины, утвержденного постановлением Правления НБУ от 16.12.2002 г. № 508, зарегистрированным в Министерстве юстиции Украины 28.02.2003 г. под № 174/7495, прямо указано, что расчеты с использованием векселей относятся к расчетным операциям.
О том, что векселем осуществляются расчеты, идет речь и в ст. 4 Закона об обращении векселей.

ВИЗНАННЯ НЕДІЙСНИМИ ДОГОВОРІВ ЩОДО НЕРУХОМОГО МАЙНА, ВЧИНЕНИХ ОСОБОЮ ПОМИЛКОВО АБО ПІД ВПЛИВОМ ОБМАНУ (УДАВАНІ ПРАВОЧИНИ)

ОЛЬГА РОЗГОН,
кандидат юридичних наук, доцент, доцент кафедри цивільно-правових дисциплін Харківського національного університету імені В. Н. Каразіна
ВИЗНАННЯ НЕДІЙСНИМИ ДОГОВОРІВ ЩОДО НЕРУХОМОГО МАЙНА, ВЧИНЕНИХ ОСОБОЮ ПОМИЛКОВО АБО ПІД ВПЛИВОМ ОБМАНУ (УДАВАНІ ПРАВОЧИНИ)
Значну частку житлових спорів, які розглядаються судами, становлять справи про визнання недійсними договорів відчуження нерухомого майна, в тому числі й договорів дарування (насамперед житла). Узагальнення та аналіз цих справ сприяє правильному їх вирішенню, захисту порушених суб’єктивних прав осіб, що й зумовлює актуальність теми .
Підстави для визнання договорів недійсними визначені Цивільним кодексом України (далі — ЦК України). Такі підстави є спільними при визнанні недійсним будь-якого правочину, і договір дарування не є виключенням.
Удаваний правочин укладається, як правило, з незаконною метою, що, однак, не означає обов’язкову недійсність прихованого правочину. Очевидним є те, що удаваний правочин завжди визнається недійсним. Що ж стосується іншого прихованого ним правочину, який сторони насправді мали на увазі, то факт його приховування не означає невідповідності останнього закону. Сторони можуть приховувати правочин від фізичних та юридичних осіб або від правосуддя з особистих причин, а також через те, що вважають його незаконним.
Реальний (прихований) правочин може бути дійсним або недійсним. Якщо прихований правочин визнається недійсним за будь-якої підстави, то застосовуються правові наслідки щодо недійсності правочину. Якщо ж правочин, який сторони насправді вчинили, відповідає вимогам законодавства, то відносини між ними регулюються згідно з його нормами.
Позови про визнання недійсними правочинів щодо нерухомого майна та застосування наслідків недійсності пред’являються відповідно до ч. 1 ст. 114 Цивільного процесуального кодексу України (далі — ЦПК України) за місцезнаходженням майна або основної його частини. Кваліфікація об’єктів як нерухомого майна здійснюється відповідно до статей 181, 190 та 191 ЦК України. При цьому за місцезнаходженням нерухомого майна повинні пред’являтися також позови про визнання недійсними правочинів щодо нерухомого майна, яке буде створено в майбутньому (щодо інвестиційних договорів про будівництво нерухомого майна, договорів про участь у фонді фінансування будівництва тощо).
Розглядаючи цивільні справи щодо визнання правочинів недійсними на підставі фіктивності або удаваності, треба мати на увазі, що сторони вчиняють два правочини. Вважаємо, що у мотивувальній частині постанови суду обидва правочини повинні бути детально досліджені й обом їм потрібно давати юридичну оцінку. Нерідко трапляються випадки, коли судом розглядається лише один правочин; інший розглядається, але не береться до уваги, а тому формально він залишається дійсним.
Керуючись ст. 235 ЦК України при визнанні правочину недійсним, суд повинен з’ясовувати, який правочин приховує удаваний. Встановивши під час розгляду справи, що правочин вчинено з метою приховати інший правочин, суд на підставі ст. 235 ЦК України має визнати, що сторонами вчинено саме цей правочин, та вирішити спір із застосуванням норм, що регулюють цей правочин. Якщо правочин, який насправді вчинено, суперечить закону, суд ухвалює рішення про встановлення його нікчемності або про визнання його недійсним (п. 25 постанови Пленуму Верховного Суду (далі — ППВС) України «Про судову практику розгляду цивільних справ про визнання правочинів недійсними») .
Серед категорій правочинів найчастіше удаваними є договори дарування, якими приховуються договори купівлі-продажу, договори довічного утримання.

ОПОДАТКУВАННЯ ДОХОДІВ ПРИВАТНИХ НОТАРІУСІВ. ПІДСУМКИ 2010 РОКУ

Шановні колеги!
Наближається звітний податковий рік, і розуміючи, що багато хто з Вас подає декларацію про доходи та звіт до Пенсійного фонду одночасно зі статистичною звітністю до Мін’юсту 5 січня поточного року, ми вирішили викласти всі необхідні матеріали саме в цьому номері. Хоча, як відомо, звітність до ПФ та ДПА необхідно подати до 1 квітня 2011 року. І знову ж, як відомо, за цей час можуть змінитися умови, а врахувати їх буде вже складно, наприклад, з досвіду попередніх років, питання врегулювання витратної частини.
Тому, мабуть, буде правильною позиція, що поспішати потрібно повільно.
До того ж на час підготовки цих матеріалів ще не було прийнято Податковий кодекс та Державний бюджет на 2011 рік, а разом з ним великий пакет податкових змін, котрі, як завжди, можуть поставити все «з ніг на голову».
У разі виникнення новацій з питань оподаткування нотаріусів, вони будуть прокоментовані в наступних номерах журналу «Мала енциклопедія нотаріуса» та на сайті www.yurradnik.com.uа
ОПОДАТКУВАННЯ ДОХОДІВ ПРИВАТНИХ НОТАРІУСІВ. ПІДСУМКИ 2010 РОКУ
Уже стало традиційним, що наприкінці року редакція журналу «Мала енциклопедія нотаріуса» підбиває підсумки та надає рекомендації з порядку застосування податкового законодавства нотаріусами України.
Звертаємо Вашу увагу, що цей матеріал не є офіційною думкою і передбачає додатковий самостійний аналіз та прийняття особистого рішення в кожному конкретному випадку.
Подання річної декларації
Загальновідомою є необхідність подання річної декларації до 1 квітня 2011 року, але як зробити це правильно — сьогодні є питанням. Ми пропонуємо для використання два легітимних варіанти, кожний з яких має свої плюси та мінуси.
І варіант

Ще раз про деякі особливості міжнародного спадкування

ДАНИЛО КУРДЕЛЬЧУК,
президент Укрінюрколегії, голова Громадської ради при Міністерстві юстиції України
Ще раз про деякі особливості міжнародного спадкування
Масові переміщення громадян за межі національних кордонів неминуче призводять до різкого збільшення спадкових справ з іноземним елементом, а відтак і більш активної участі українського нотаріату у вирішенні таких справ. Мабуть, це було однією з причин того, що змінами до Закону України «Про нотаріат» від 02.09.1993 р. №3425-XII приватні нотаріуси з 1 червня 2009 року набули права ведення спадкових справ і, таким чином, були повністю зрівняні у правах з державними нотаріусами.
Виявом уваги до нотаріальної практики з оформлення документів для дії за кордоном за перше півріччя 2010 року та до перших напрацювань приватного нотаріату в сфері спадкування за 9 місяців 2010 року слід вважати два предметних узагальнення, підготовлених Департаментом нотаріату, фінансового моніторингу юридичних послуг та реєстрації адвокатських об’єднань Мін’юсту України. Мова йде про Узагальнення практики з питань застосування державними та приватними нотаріусами чинного законодавства при вчиненні нотаріальних дій щодо документів, призначених для використання на території інших держав за період з 1 січня по 1 жовтня 2010 року (лист Мін’юсту України від 12.10.2010 р. №3131/235) та Узагальнення нотаріальної практики по оформленню спадкових справ приватними нотаріусами (за період з 01.01.2010 по 30.06.2010) (лист Мін’юсту України від 11.10.2010 р. № 3132/238).
Загальна позитивна оцінка двох наведених узагальнень не викликає сумніву,

СУДОВИЙ РОЗГЛЯД СПРАВ, ПОВ’ЯЗАНИХ ІЗ НОТАРІАЛЬНОЮ ДІЯЛЬНІСТЮ (ЧАСТИНА ДРУГА)

Позовні вимоги до нотаріуса як до відповідача можуть бути пред’явлені у випадку необхідності відшкодування шкоди, спричиненої його незаконними діями або недбалістю (ст. 27 Закону України «Про нотаріат»), а також у разі оскарження нотаріальних дій або відмови у їх вчиненні (ст. 50 Закону України «Про нотаріат»).

Серед особливостей розгляду справ, які випливають з пред’явлених до нотаріусів позовів про відшкодування шкоди, заподіяної їх діями, слід вказати на таке.

Згідно зі ст. 21 Закону України «Про нотаріат» шкода, заподіяна особі внаслідок незаконних або недбалих дій державного нотаріуса, відшкодовується в порядку, передбаченому законодавством України. Це означає, що такий позов має бути звернений до нотаріальної контори або нотаріального архіву, де працює нотаріус, і які є юридичними особами (ст. 1172 ЦК). Останні, у свою чергу, можуть звернутися до нотаріуса, з вини якого була відшкодована шкода і виплачені певні грошові суми (ст. 1191 ЦК, ст. 130 КЗпП). Це зумовлює можливість залучення або допуску нотаріуса до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору. Отже, в таких випадках можливий наступний суб’єктний склад: позивач — заінтересована особа, яка вважає, що внаслідок незаконних або недбалих дій нотаріуса їй спричинено шкоду; відповідач — державна нотаріальна контора чи державний нотаріальний архів; третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, — державний нотаріус, незаконними або недбалими діями якого спричинено шкоду позивачу (на думку останнього).

Відповідно до вимог ст. 27 Закону України «Про нотаріат» шкода, заподіяна особі внаслідок незаконних дій чи недбалості приватного нотаріуса, відшкодовується у повному розмірі. Це означає, що суб’єктний склад у таких справах буде наступним: позивач — заінтересована особа, якій завдано шкоди, та відповідач — приватний нотаріус, незаконними чи недбалими діями якого, на думку позивача, йому спричинено шкоду.

У літературі висловлювалися інші точки зору щодо визначення суб’єктного складу таких справ. Наприклад, С.С. Бичкова вважає, що відповідачем у таких справах нотаріус має бути тільки у випадках, коли ним не укладено договору страхування цивільно-правової відповідальності (що за правилами нотаріального законодавства є неможливим — нотаріус зобов’язаний до початку зайняття приватною нотаріальною діяльністю укласти договір страхування цивільно-правової відповідальності (ст. 28 Закону України «Про нотаріат»)), або немає підстав для відшкодування шкоди страховиком, або коли розмір завданої шкоди перевищує розмір страхової суми. За відсутності таких умов відповідачем має бути страховик, а нотаріус — третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору [1, с. 29].

Вважаємо, що така точка зору є спірною, оскільки обставини, зазначені автором, можуть бути враховані при постановленні рішення тільки за умови їх доведення у судовому процесі, а відповідач визначається позивачем значно раніше.

Крім того, зазначена позиція суперечить положенням чинного законодавства. Відповідно до ст. 1166 ЦК майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала. Отже, суб’єктом цивільно-правової відповідальності є саме нотаріус, а не страховик. Стаття 27 Закону України «Про нотаріат» визначає підстави відповідальності (та умови звільнення від неї) саме нотаріуса, а не страховика. Інша справа, що відшкодування буде в першу чергу здійснюватися за рахунок страхової суми, але ж для того страхувальник має заявити страховику про настання страхового випадку, а це стане можливим тільки після постановлення відповідного рішення.

Підставою для задоволення позову про відшкодування шкоди є обставини, пов’язані з поведінкою нотаріуса, а не страховика, і, постановляючи рішення у справі, суд неминуче вирішить питання про обов’язки нотаріуса, а це буде неможливим, якщо нотаріус буде третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, а не відповідачем.

Далі особа, яка завдала шкоди, звільняється від її відшкодування, якщо вона доведе, що шкоди завдано не з її вини (ч. 2 ст. 1166 ЦК). До того ж ч. 2 ст. 27 Закону України «Про нотаріат» закріплює спеціальні підстави звільнення нотаріуса (а не страховика) від відповідальності. Як можна покласти обов’язок доказування таких фактів на страховика?

Відповідно до ст. 1194 ЦК особа, яка застрахувала свою цивільну відповідальність, у разі недостатності страхової виплати (страхового відшкодування) для повного відшкодування завданої нею шкоди зобов’язана сплатити потерпілому різницю між фактичним розміром шкоди і страховою виплатою (страховим відшкодуванням). А згідно з ч. 5 ст. 28 Закону України «Про нотаріат» розмір відшкодування заподіяної шкоди визначається за згодою сторін або в судовому порядку. Якщо відповідачем у справі буде страховик, а розмір відшкодування буде визначений в судовому порядку і перевищить розмір страхової суми, то має виникнути новий судовий процес, адже у цьому нотаріус є третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог, і рішення у справі не може містити висновків про його права та обов’язки?

Також відповідно до ст. 979 ЦК за договором страхування одна сторона (страховик) зобов’язується у разі настання певної події (страхового випадку) виплатити другій стороні (страхувальникові) або іншій особі, визначеній у договорі, грошову суму (страхову виплату), а страхувальник зобов’язується сплачувати страхові платежі та виконувати інші умови договору. У договорі страхування цивільно-правової відповідальності нотаріуса просто неможливо наперед визначити особу, якій в подальшому буде спричинено шкоду, отже, страхова виплата має бути виплачена страхувальнику (тобто нотаріусу), а не позивачу.

Крім зазначеного, позивач може заявити вимогу про відшкодування шкоди в натурі.

Наприклад, у судовій справі за позовом ОСОБА_3 до приватного нотаріуса Донецького міського нотаріального округу ОСОБА_4 позивач просив суд зобов’язати нотаріуса ОСОБА_4 відшкодувати в натурі матеріальний збиток шляхом придбання на його ім’я автомобіля SUBARU OUTBACK з пробігом не більше ніж 61248 км та не пізніше 2009 року випуску та стягнути з нотаріуса ОСОБА_4 моральну шкоду в розмірі 200000 грн.[1] Як таку вимогу можна зобов’язати задовольнити страхувальника?

Таким чином, відповідачем у справах про відшкодування шкоди, заподіяної приватним нотаріусом, має бути сам нотаріус.

Необхідною підставою для притягнення нотаріуса до відповідальності у таких справах є незаконні чи недбалі дії (чи бездіяльність) нотаріуса, наявність самої шкоди (майнової чи моральної), причинний зв’язок між неправомірною поведінкою нотаріуса та заподіяною шкодою, а також вина нотаріуса. При цьому відповідно до ч. 2 ст. 27 Закону України «Про нотаріат» нотаріус не несе відповідальності у разі, якщо особа, яка звернулася до нотаріуса за вчиненням нотаріальної дії: подала неправдиву інформацію щодо будь-якого питання, пов’язаного із вчиненням нотаріальної дії; подала недійсні та (або) підроблені документи; не заявила про відсутність чи наявність осіб, прав чи інтересів яких може стосуватися нотаріальна дія, за вчиненням якої звернулася особа.

Незаконними, як уже зазначалося, дії нотаріуса може визнати тільки суд. Тому рішення про задоволення позову у справах щодо відшкодування шкоди може бути постановлене лише за умови попереднього (в іншому судовому процесі) розгляду судом питання про недійсність нотаріального акта через незаконність дій нотаріуса, незаконність вчиненої нотаріальної дії або відмови у її вчиненні.

Так, 24 вересня 2014 р. Франківський районний суд м. Львова розглянув цивільну справу за позовом Особа 1 до приватного нотаріуса Львівського міського нотаріального округу Особа 2 про відшкодування моральної (немайнової) шкоди. Позовні вимоги обґрунтовувалися тим, що 14 липня 2008 р. між позивачем та ЗАТ «Перший Український Міжнародний Банк» було укладено кредитний договір, за умовами якого банк надав кредит Особі 1 на придбання транспортного засобу. Після 2009 р. у позивача з об’єктивних причин виникла прострочена заборгованість. У квітні 2011 р. він отримав постанову державного виконавця відділу державної виконавчої служби Красилівського РУЮ про відкриття виконавчого провадження, з якої дізнався, що приватним нотаріусом вчинено виконавчий напис про звернення стягнення на автомобіль в рахунок погашення заборгованості перед банком. 29 липня 2011 р. виконавчою службою було вилучено автомобіль для подальшої реалізації. У грудні 2012 р. автомобіль було реалізовано. 6 листопада 2013 р. набрало законної сили рішення Красилівського районного суду Хмельницької області про визнання виконавчого напису про звернення стягнення на автомобіль таким, що не підлягає виконанню. У зв’язку із вищенаведеним позивач стверджував, що йому було завдано моральних страждань, він був позбавлений можливості вести звичайний спосіб життя, користуватись належним йому майном та був змушений витрачати свій час та гроші на отримання юридичних консультацій та брати участь у судових засіданнях, тому просив суд стягнути на його користь з відповідача 20000 грн. моральної шкоди.

Розглянувши справу, суд відмовив у задоволенні позову, серед іншого пославшись на таке. Позивачем не надано жодних доказів на підтвердження того, що саме діями приватного нотаріуса Особа 2 йому завдано моральної шкоди. Як вбачається з рішення Красилівського районного суду Хмельницької області від 10 липня 2013 р., Особа 1 звернувся з позовом до приватного нотаріуса Особа 2, ПАТ «Перший Український Міжнародний Банк», відділу державної виконавчої служби Красилівського районного управління юстиції про визнання виконавчого напису таким, що не підлягає виконанню, та визнання незаконними дій. Зазначеним рішенням позовні вимоги Особа 1 задоволено частково: виконавчий напис визнано таким, що не підлягає виконанню, а у задоволенні вимог в частині визнання неправомірними дій відмовлено[2].

Таким чином, підставою для відмови у задоволенні позову до нотаріуса про відшкодування шкоди став факт відсутності відповідного судового рішення, яким дії нотаріуса були б визнанні незаконними.

Безумовно, вимоги про визнання дій нотаріуса незаконними та відшкодування шкоди можуть бути поєднані в одному судовому процесі, але й за таких умов можливість задоволення вимоги про відшкодування шкоди буде зумовлюватися задоволенням вимоги про визнання дій нотаріуса незаконними. При цьому обидві ці вимоги мають бути заявлені у порядку, передбаченому цивільним процесуальним законодавством, тобто одночасно, а не після початку судового розгляду. Однак, як свідчить судова практика, суди подекуди ігнорують правила ст. 31 ЦПК, а нотаріуси як відповідачі у таких справах через необізнаність нехтують можливостями судового захисту, не посилаючись на зазначені обставини у запереченнях проти позову.

Йдеться про ситуації, прикладом яких може бути цивільна справа, розглянута 6 червня 2014 р. Обухівським районним судом Київської області за позовом Особа 1 до приватного нотаріуса Київського міського нотаріального округу Особа 2 про визнання дій нотаріуса неправомірними та відшкодування шкоди.

Позивач звернулась до суду з позовною заявою про відшкодування шкоди, заподіяної внаслідок неправомірних дій нотаріуса, в якій зазначила, що 8 червня 2011 р. нотаріусом було посвідчено договір купівлі-продажу квартири, згідно з яким позивач придбала квартиру, однак надалі право власності позивача на цю квартиру не було зареєстроване через порушення законодавства при його посвідченні, тому позивач просив стягнути з відповідача матеріальну шкоду в розмірі 160 000 грн., моральну шкоду в розмірі 110 000 грн.

Під час судового розгляду позовні вимоги було збільшено, доповнено вимогою про визнання неправомірними дій відповідача під час посвідчення договору купівлі-продажу.

В судовому засіданні представник позивача Особа 4 позов з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог підтримала повністю, посилаючись на неправомірність дій нотаріуса при посвідченні договору, що полягала у неприйнятті до уваги примітки у витязі з реєстру БТІ та технічному паспорті, внаслідок чого листом БТІ було відмовлено у реєстрації права власності. Матеріальна шкода за позовом складається з витрат, понесених позивачем на придбання квартири та оплату пов’язаних із цим витрат, моральну шкоду позивач оцінив у 110 тис. грн.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з таких підстав.

8 червня 2011 р. приватним нотаріусом Особа 2 було посвідчено договір купівлі-продажу квартири. При цьому належність продавцеві права власності підтверджена рішенням Голосіївського районного суду м. Києва, зареєстрованого БТІ, що підтверджується договором, витягом з реєстру прав власності на нерухоме майно, технічним паспортом, рішенням суду, державним актом на право власності на земельну ділянку. У матеріалах справи відсутні докази встановлення органами досудового розслідування у діях нотаріуса будь-яких порушень чинного законодавства.

Сторонами визнається, матеріалами справи підтверджується, що підстав для відмови у вчиненні нотаріальної дії в цьому випадку не було, продавець мав зареєстроване державою право власності на квартиру, а отже, і достатній обсяг прав по її відчуженню, обмежень чи обтяжень стосовно квартири не існувало, позивач була повністю обізнана з особливостями технічного стану та правового статусу об’єкта купівлі-продажу, що вплинуло в тому числі і на зниження вартості майна (зі слів учасників процесу), позивач погодилась на придбання майна із відомими їй особливостями, до цього часу не ініціювала питання про розірвання або визнання недійсним договору, до виникнення цього спору не оспорювала дії нотаріуса у встановленому законом порядку і строки. За таких обставин доводи про те, що неправомірність дій приватного нотаріуса виявилася у тому, що ним було посвідчено договір купівлі-продажу на підставі документа, який не відповідає вимогам чинного законодавства, є безпідставними.

В обґрунтування позову позивач посилається на спричинення шкоди внаслідок неправомірних дій нотаріуса, однак судом встановлено, що посвідчений ним договір у судовому порядку не оспорювався та є чинним, укладений за вільним волевиявленням сторін договору, у договорі Особа 1 своїм особистим підписом та її представник у судовому засіданні підтвердили, що посвідчений нотаріусом договір відповідає інтересам позивача, жодних претензій до іншої сторони договору – продавця, Особа 1 не має. В матеріалах справи відсутні докази вчинення відповідачем неправомірних дій, якими заподіяно шкоду позивачеві, не доведено наявність моральної шкоди, не конкретизовано, в чому саме вона полягала, не обґрунтовано її розмір в грошовому виразі[3].

Як бачимо, у цій справі позивач скористався правом на збільшення позовних вимог (і суд йому це дозволив). При цьому фактично ним була вчинена зовсім інша дія — пред’явлено ще одну позовну вимогу, і судом вони були об’єднані в одне провадження. Збільшення розміру позовних вимог — це зміна їх кількісної характеристики, тому цю процесуальну дію не можна ототожнювати зі зміною предмета позову або, тим більше, з пред’явленням додаткової позовної вимоги. Поведінка позивача, безумовно, зумовлена розумінням того факту, що заявляти вимогу до нотаріуса про відшкодування шкоди без доведення факту порушення ним закону неможливо. Поряд із цим для пред’явлення позову існують процедурні правила, передбачені ЦПК, і відповідно до них позов не може бути пред’явлений безпосередньо у судовому засіданні, як свідчить це судове рішення. Саме на зазначені обставини мав посилатися нотаріус — відповідач у цій справі, формулюючи заперечення проти позову.

Крім того, правила цивільного законодавства та ст. 27 Закону України «Про нотаріат» передбачають необхідність встановлення усіх складових елементів цивільного правопорушення без виключення, і у разі відсутності будь-якого з них, цивільно-правова відповідальність нотаріуса наступати не може.



[1]    http://www.reyestr.court.gov.ua/Review/31907396

 

[2]    http://www.reyestr.court.qov.ua/Review/40743585

 

[3]    http://www.reyestr.court.qov.ua/Review/39287841

 

[Щодо зниження ставки єдиного соціального внеску]

Logo_APN_61ГРОМАДСЬКА ОРГАНІЗАЦІЯ
«АСОЦІАЦІЯ НОТАРІУСІВ МІСТА ХАРКОВА ТА ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ»

61002, м. Харків, вул. Ольмінського, буд. 6
код ЄДРПОУ 24275948, п/р. 2600800119855 в АТ «РЕГІОН­БАНК»
у м. Харкові, МФО 351254
(057) 714­27­90, (057) 714­27­89

 

«29» січня 2015 р. № 1

 

[Щодо зниження ставки єдиного
соціального внеску]

Голові Верховної Ради України
Гройсману В.Б.

Прем’єр-міністру України
Яценюку А.П.

Голові Комітету з питань
податкової
та митної політики
Насірову Р.М.

Голові Державної
фіскальної служби України
Білоусу І.О.

 

Шановні колеги!

З набуттям чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо реформування загальнообов’язкового державного соціального страхування та легалізації фонду оплати праці» від 28.12.2014 № 77-VІІІ (далі — Закон № 77) наймані працівники нотаріуса і безпосередньо сам приватний нотаріус як самозайнята особа виявилися дискримінованими і фактично отримали заборону скористатися правом на зниження ставки єдиного соціального внеску!

У нашому зверненні ми не будемо торкатися фактичної нереальності виконання одночасно чотирьох умов для застосування понижуючого коефіцієнта 0,4 — щодо цього є вже багато коментарів. Ми звертаємо Вашу увагу на проблему повної відсутності в обумовлених випадках взагалі такого права та відразу пропонуємо шляхи її вирішення.

І. Проблема використання зниження ставки єдиного внеску для нотаріусів як роботодавців

Закон № 77 передбачив зниження з 01.01.2015 ставки ЄСВ у частині нарахування. Реалізовано це через систему знижувальних коефіцієнтів до ставок ЄСВ,  що передбачено ч. 3 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 77:

«3. Установити, що з 1 січня 2015 року при нарахуванні заробітної плати (доходів) фізичним особам та/або при нарахуванні винагороди за цивільно-правовими договорами ставки єдиного внеску, встановлені частиною п’ятою статті 8 та статтею 10 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування» для платників єдиного внеску, визначених в абзацах другому та третьому пункту 1 частини першої статті 4 та статті 10, застосовуються з коефіцієнтом 0,4 (крім виключень, передбачених цією частиною), у випадку, якщо платником виконуються одночасно такі умови:

загальна база нарахування єдиного внеску за місяць, за який нараховується заробітна плата (дохід) та/або винагорода за цивільно-правовими договорами, в 2,5 рази або більше перевищує загальну середньомісячну базу нарахування єдиного внеску платника за 2014 рік; або якщо загальна база нарахування єдиного внеску не перевищує в 2,5 рази, або більше загальну середньомісячну базу нарахування єдиного внеску платника за 2014 рік, то платник замість коефіцієнту 0,4 застосовує коефіцієнт, що розраховується шляхом ділення загальної середньомісячної бази нарахування єдиного внеску платника за 2014 рік на загальну базу нарахування єдиного внеску за місяць, за який нараховується заробітна плата (дохід) та/або винагорода, за цивільно-правовими договорами (але в будь-якому випадку коефіцієнт не може бути менше 0,4);

середня заробітна плата по підприємству збільшилася мінімум на 30 відсотків у порівнянні з середньою заробітною платою за 2014 рік;

середній платіж на одну застраховану особу після застосування коефіцієнта складе не менше ніж 700 гривень;

середня заробітна плата по підприємству складе не менше трьох мінімальних заробітних плат.

З 1 січня 2016 року при нарахуванні заробітної плати (доходів) фізичним особам та/або при нарахуванні винагороди за цивільно-правовими договорами ставки єдиного внеску, встановлені частиною п’ятою статті 8 та статтею 10 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування» для платників єдиного внеску, визначених в абзацах другому та третьому пункту 1 частини першої статті 4 та статті 10, застосовуються з коефіцієнтом 0,6».

Але знизити ставку ЄСВ у частині нарахування можуть названі в абз. 2 та 3 п. 1 ч. 1 ст. 4 Закону № 2464 роботодавці та ще добровільні платники єдиного внеску (названі у ст. 10).

А це:

абз. 2 — «підприємства, установи та організації, інші юридичні особи, утворені відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, чи за цивільно-правовими договорами (крім цивільно-правового договору, укладеного з фізичною особою — підприємцем, якщо виконувані роботи (надавані послуги) відповідають видам діяльності, відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб — підприємців), у тому числі філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи зазначених підприємств, установ і організацій, інших юридичних осіб, які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами»;

абз. 3 — «фізичні особи — підприємці, зокрема ті, які використовують працю інших осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством про працю, чи за цивільно-правовим договором (крім цивільно-правового договору, укладеного з фізичною особою — підприємцем, якщо виконувані роботи (надавані послуги) відповідають видам діяльності, відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб — підприємців)».

Нотаріуси як роботодавці названі в абз. 4 п. 1 ч. 1 ст. 4 Закону № 2464, на який немає посилання в абз. 1 ч. 3 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 77:

«фізичні особи, які забезпечують себе роботою самостійно, та фізичні особи, які використовують працю інших осіб на умовах трудового договору (контракту)».

ІІ. Проблема використання зниження ставки єдиного внеску для приватних нотаріусів як самозайнятих осіб

Також на нотаріусів — платників єдиного внеску зі своїх доходів від нотаріальної діяльності, не зрозуміло чому, не поширено застосування понижуючих коефіцієнтів для доходів, отриманих від їх нотаріальної діяльності. На наш погляд, ми як фізичні особи також маємо право претендувати на зниження розміру нарахування єдиного внеску на свої доходи.

На сьогодні ставку єдиного внеску для доходів від нотаріальної діяльності встановлено абз. 1 ч. 11 ст. 8 Закону № 2464 і складає вона 34,7% (у разі добровільної сплати ставка внеску дещо збільшується).

Більше того, для добровільних платників єдиного внеску ч. 3 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 77 передбачає застосування коефіцієнта для пониження ставки.

Отже, якщо нотаріус — добровільний платник, він зможе застосувати понижуючий коефіцієнт. А якщо сплачує «обов’язкову» ставку 34,7%, то застосувати коефіцієнт не можна?

Вихід із ситуації вбачається у внесенні змін, по-перше, до ч. 3 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 77, зазначивши, окрім абз. 2 та 3 п. 1 ч. 1 ст. 4 Закону № 2464, ще й абз. 4, а також пункт п’ятий частини першої статті 4 — це посилання на платників єдиного внеску, що є самозайнятими особами («5) особи, які провадять незалежну професійну діяльність, а саме наукову, літературну, артистичну, художню, освітню або викладацьку, а також медичну, юридичну практику, в тому числі адвокатську, нотаріальну діяльність, або особи, які провадять релігійну (місіонерську) діяльність, іншу подібну діяльність та отримують дохід від цієї діяльності»); та, по-друге, до ч. 3 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 77, зазначивши, окрім абз. 2 та 3 п. 1 ч. 1 ст. 4 Закону № 2464, ще й абз. 4.

Тож бачимо, що про роботодавців-нотаріусів та нотаріусів як фізичних осіб, котрі зай­маються незалежною професійною діяльністю, теж громадян України, просто забули…

Згідно з Конституцією України усі громадяни України мають рівні права та обов’язки.

Знов-таки норми Конституції України забороняють будь-яку дискримінацію, в тому числі і за професійною належністю.

З огляду на викладене вище, та з метою однакового підходу до усіх платників внеску, громадян України

ПРОПОНУЄМО:

 перший абзац п. 3 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 77 викласти у такій редакції:

«3. Установити, що з 1 січня 2015 року при нарахуванні заробітної плати (доходів) фізичним особам та/або при нарахуванні винагороди за цивільно-правовими договорами ставки єдиного внеску, встановлені частиною п’ятою статті 8 та статтею 10 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування» для платників єдиного внеску, визначених в абзацах другому, третьому та четвертому пункту 1, а також пункті п’ятому частини першої статті 4 та статті 10, застосовуються з коефіцієнтом 0,4 (крім виключень, передбачених цією частиною), у випадку, якщо платником виконуються одночасно такі умови».

З повагою
Президент
Громадської організації
«Асоціація нотаріусів м. Харкова
та Харківської області»                                              В.М. Марченко

 

Передумови зародження нотаріату в українському праві

Л. В. ЄФІМЕНКО,
заступник міністра юстиції України, заслужений юрист України
ПЕРЕДУМОВИ ЗАРОДЖЕННЯ НОТАРІАТУ
В УКРАЇНСЬКОМУ ПРАВІ1
У статті розглядаються передумови зародження нотаріату в національному праві, фактори, що обумовлювали їх виникнення та значення.
Ключові слова: нотаріат, право, Рим, Русь, договори, власність, захист.
В статье рассматриваются предпосылки возникновения нотариата в национальном праве, факторы, которые обусловливали их возникновение и значение.
Ключевые слова: нотариат, право, Рим, Русь, договора, собственность, защита.
This Article considers the preconditions for formation of notarial institute in the national law, factors caused its initiation and its importance.
Keywords: notariat, rule of law, Rome, Rus, agreements, ownership, protection.
Пізнання сутності інституту нотаріату, його організації вимагає виявлення притаманних йому ознак і форм, через які він проявлявся у процесі своєї еволюції, та аналізу юридичного буття, у якому виник, формувався та розвивався цей інститут. Завдання історії нотаріату — з’ясувати, що в цьому інституті збереглось як самобутнє, оригінальне, національне, та що запозичене з інших країн і культивовано мистецькою рукою законодавця [1, с. 1].
Історичному розвитку національного нотаріату присвячено низку досліджень, проведених в Україні. Це питання розглядалося в працях Л. Е. Ясінської, В. В. Баранкової, Г. Ю. Гулєвської, Т. О. Коломоєць, К. І. Федорової, С. Я. Фурси, В. М. Черниша та ін.
Загальновідомо, що основою правовідносин є прагнення людей чи колективів людей, як суб’єктів права, до забезпечення життєвих потреб, створення соціального блага або задоволення певних інтересів [2, с. 523].
На певному історичному етапі суспільних відносин у майновій сфері за суб’єктами індивідуального володіння майном виникає потреба у визнанні суспільством його права щодо розпорядження цим майном. Кожний наступний акт суб’єкта щодо розпорядження належним йому майном встановлює або припиняє цивільні права та обов’язки, і такі акти є юридичними діями.
Розвиток цивільного обороту, під яким розуміють сукупність усіх актів розпорядження [3, с. 67] або сукупність життєвих відносин (потреб, інтересів) як юридичних відносин приватноправового порядку [4, с. 54], має забезпечуватися створенням відповідної правової основи. У свою чергу реалізація суб’єктивних прав через учинення певних юридичних дій вимагає встановлення засобів щодо публічного підтвердження достовірності (юридичного визнання) цих прав. Однією з правових форм такого підтвердження є надання документам, що фіксують юридичні дії, певного офіційного (публічного) статусу.
На сьогодні інститутом, покликаним посвідчувати права та факти, що мають юридичне значення, вчиняти інші дії з метою надання їм юридичної вірогідності, є нотаріат. Як і будь-який інший правовий інститут, нотаріат має своє історичне коріння та особливий шлях розвитку. І понині не втрачає значення змістовний висновок А. М. Феміліді про те, що нотаріат виник як груба первісна форма, утворена потребами свого часу, взята окремо від історичної й місцевої ситуації, яка спочатку являла собою суто обрядність, однак, постійно та послідовно розвиваючись, досягла своєї найбільшої досконалості, зайнявши належне місце у складній системі нинішнього права [1, с. 1].
За своєю природою та застосуванням нотаріат не є суто національним інститутом. Не буде повним пошук його витоків та становлення організаційно-правових форм на теренах України без звернення до історичного досвіду інших держав. Події, які за своїм значенням є вирішальними у міждержавних стосунках, взаємозв’язуть ці держави і, як наслідок, спонукають до зміни регулювання певних суспільних відносин у цих державах.
Досліджуючи нинішній стан нотаріату, вчені спрямовують свої погляди до його витоків за часів Стародавнього Риму. І це закономірно. Нині важко переоцінити роль та значення римського права в історії права Європи та у світі. Історія створення правознавства починається від часів Стародавнього Риму [5, с. 7], самобутня правова культура якого розвивалася з урахуванням традицій та досвіду попередніх культур. При обговоренні основних новел проекту нового Цивільного кодексу України Опанас Підопригора вказував, що багато інститутів римського цивільного права залишаються неперевершеними до цього часу, і людство користується і ще довго буде користуватися досягненнями правової культури Стародавнього Риму.
Аксіоматичними є твердження, що найбільш наближеними за змістом вчинюваних дій до сучасного нотаріату були інститути, вироблені римським правом [6, с. 6]. У Стародавньому Римі починають формуватися перші органи, що виконували нотаріальні функції [7, с. 124]. Ці інститути стали визначальними при формуванні організаційних засад нотаріату у країнах, які запровадили модель, що отримала назву латинського .
Правова культура Стародавнього Риму характеризувалась високим ступенем формалізму щодо укладення договорів, однією з форм якого вважався юридичний акт (дія на певній стадії укладення). Римське право було правом писаним, а пріоритет надавався письмовим доказам. Тому сила юридичного акта ґрунтувалась через викладення його на письмовому документі. Іншим актом формалізму було надання цьому документу юридичного значення при умові, що він відповідає певній, наперед установленій формі [3, с. 154, 215]. Такою формою були відповідні формули та табуляри, відповідно до яких викладались тексти правочинів та інших актів. Цю функцію в часи Римської республіки виконували писці, яких називали exceptores et notarii та поділяли на дві групи. Перша — домашні секретарі, що працювали у багатих римлян по вільному найму (exceptores, інколи їх називали librarii), друга — раби, обов’язком яких було виконання функцій писарів (писців), та іменувалися notarii [8, с. 12]. Писці записували під диктовку промови, бесіди із застосуванням особливих notae — стенографічних знаків, які в подальшому переписувались у загальнозрозумілий текст. Тому вважається, що змістовною основою слова notarius є вживання писцями під час записування спеціальних знаків notae [8, с. 13; 1, с. 4]. У перекладі з латинської слово notarius означає «переписувач, стенограф, секретар» [9, с. 222].
Поряд із названою категорією писців існували офіційні писці (scribae), які перебували на державній службі. Їх називали служивими людьми. Ними могли бути лише римські громадяни. Їх обов’язком було написання публічних документів, ведення громадських рахунків, виготовлення копій та виписок з цих документів, ведення інших записів, пов’язаних з державною службою.
Вагоміше місце в роботі з надання юридичній матерії документальної форми римське право відводить табеліонам, які не перебували ні на державній службі, ні в наймі у приватних осіб, тобто професійно були незалежними. Їх обов’язком було здійснення на платній основі юридичного оформлення договорів для осіб, які зверталися до них. Дослідники історії нотаріату Ляпідевський та Феміліді зазначали, що табеліонат став зародком того важливого інституту, який в Італії повністю сформувався в завершену організаційну форму та отримав назву «нотаріат» і в подальшому був акцептований та асимільований новими європейськими народами разом із римським правом [8, с. 21; 1, с. 4–5].
Аналіз джерел права та досліджень стосовно табеліонів свідчить про таке. Для надання документу юридичної форми зацікавлені особи зверталися до табеліона. Табеліоном з’ясовувалася не лише суть правочину, а й волевиявлення сторін щодо його вчинення, що і на сьогодні є обов’язковим елементом нотаріату. Це підтверджує процедура оформлення нотаріусом відповідного акта. На першій стадії наміри сторін викладались у проекті акта і після схвалення сторонами його тексту він переносився на спеціальний гербовий папір. Переписаний та прочитаний акт підписували сторони, а також запрошені ними свідки. Лише після цього табеліон ставив свій підпис на акті з зазначенням, що він прочитаний сторонами, підписаний ними та свідками і переданий за належністю. Однак табеліонівський документ не мав переваги над іншими приватними документами, написаними окремими особами. Він набував статусу публічного, тобто документа, який офіційно визнавався доказом підвищеної доказової сили, лише за умови його внесення табеліоном до суду та занесенням із дотриманням певної процедури до судового протоколу.
Отже, юридичне значення інституту табеліонів полягає в тому, що він виконував функцію зв’язуючого механізму від форми такого акта, як надання документу юридичного значення, до більш високої форми — офіційного визнання цього документа.
Джерела також свідчать про наявність спільних ознак інституту табеліонів та сучасного нотаріату в їх організації. Табеліоном могла бути вільна людина, яка володіла знаннями у сфері права. Для отримання такого статусу особа мала певний час працювати помічником табеліона, пройти певну процедуру призначення та скласти присягу. Табеліон, як правило, виконував свої обов’язки у належній йому конторі, де також працювали його помічники та учні. Важливим є те, що уже в той час інститут табеліонів характеризувався високим рівнем розвитку корпоративного устрою, про що свідчить входження табеліонів у професійну корпорацію, від якої залежало вибрання самих кандидатів у табеліони. Табеліони перебували під державним контролем. Невиконання або неналежне виконання ними своїх обов’язків, що призводило до завдання шкоди, тягнуло відповідальність у вигляді штрафу, конфіскації, заслання на все життя.
На розвиток нотаріату Римської імперії та держав, що утворилися на її території, великий вплив мала християнська церква, в лоні якої було створено інституцію, аналогічну нотаріату. Ця інституція пройшла трансформацію починаючи від виконання функцій писця-нотаріуса, а саме ведення переписки у церковних справах, стенографування бесід та нарад єпископів, оформлення актів про вибрання осіб вищого духовного сану, збереження та складання документів у справах церкви, підготовки текстів договорів та внесення їх до суду для надання їм статусу публічних та представлення в суді цих документів від імені церкви. Врешті-решт церковний нотаріат поширив свої функції на світське життя. Особливістю церковного нотаріату було те, що він був піднесений верховною церковною владою до статусу публічного, а своїм функціонуванням зробив значний вклад у цілому у розвиток нотаріату періоду Середньовіччя [8, с. 104–109].
Великого розвитку нотаріат набув за часів імперії Карла Великого. Уведені в той період загальноімперські акти — капітулярії — не скасовували правових норм підкорених народів. Вони (акти) були джерелом загального права імперії стосовно національного права кожного народу. Завойоване населення в переважній більшості жило за римським правом. Однак саме з проголошенням капітуляріїв 803 та 805 років розпочався процес піднесення нотаріату до державної посади, авторизованої верховною владою [8, с. 168].
У зазначений період також вдосконалювались організаційні форми нотаріальної діяльності. Перед вступом на посаду нотаріуси складали присягу. Вчинення дій могло мати місце, як правило, в межах відведеного для нотаріуса округу. Надання документу значення публічного акта гарантувалося шляхом його вчинення та зачитування в присутності свідків на placita. За вчинення актів нотаріуси отримували встановлену плату. Уже в той час існувала пільгова категорія осіб (сироти, бідняки), які були звільнені від такої плати.
У зв’язку з утворенням авторизованими нотарями професійної корпорації, яка забезпечувала захист інтересів нотаріусів, активізацією розвитку засад нотаріальної діяльності, розширенням нотаріальних функцій, табеліони, переконавшись у перевазі авторизованої посади нотаріусів, також домагалися своєї авторизації. Історики пов’язують місце та дату остаточного перетворення нотаріальної справи з вільного допоміжного заняття фахівців-консультантів у сфері права, якою вона була у Римі та у варварських державах, на офіційно авторизовану професію державного рівня з Італією періоду XI ст. [10, с. 11; 1, с. 21–22].
Аналіз розвитку нотаріату часів Стародавнього Риму та у варварських державах призводить до висновку, що зародження та становлення нотаріату здійснювалось як через дії, аналогічні нотаріальним, що вчинялися певними суб’єктами, так і завдяки вдосконаленню порядку вчинення таких дій. Так само відбувалося становлення та розвиток національного нотаріату. На підставі проведеного історіографічного аналізу вітчизняного нотаріату [11, с. 39–47] відзначається подібність його розвитку до нотаріату Римської імперії та інших держав.
Досліджуючи історію нотаріату, науковці намагаються встановити етапи його розвитку, документально обґрунтувати дату появи першого нотаріального акта.
При визначенні місця нотаріату в контексті розвитку права України необхідно пам’ятати, що цей інститут формувався як складова національної правової культури. Саме культура є необхідною передумовою державності, її інститутів, включаючи право. Державність та її інститути мають об’єктивні основи, корені яких — у витоках народного побуту та його суспільній організації [12, с. 160–165].
Вважається, що нотаріальна діяльність на території України розвивалась у контексті західноєвропейських традицій [6, с. 11]. Не варто забувати, що окремі регіони України розвивались в різних умовах формування права і перебували під впливом правових систем інших держав. Зокрема, зі сходу — Росії, заходу — Австро-Угорщини, Литви, Польщі, південного заходу — Туреччини. Разом з тим, минуле народу України не збігається з західноєвропейською цивілізацією і водночас за багатьма параметрами виходить за межі російської євразійської моделі [13, с. 19]. І. Спасибо-Фатєєва справедливо зазначає, що те, що сьогодні ми сприймаємо як українське право, історично сформовано в різноманітних законотворчих площинах. Отже, задля визначення закономірностей еволюції національного нотаріату необхідно враховувати як внутрішні, так і зовнішні чинники, що впливали на процес українського нотаріатотворення.
Визначаючи фактори, які були основоположними при закладенні підвалин нотаріату як національного правового інституту, перш за все слід мати на увазі, що витоково, як наголошують І. Безклубий та П. Косянчук, визначником української суспільної дійсності в регулятивному аспекті є Право, яке протиставляється не Праву (безладу). Право не лише консервує, а й самовідтворює етнічні цінності [14, с. 26].
Як зазначалося вище, історично виникнення нотаріату у Стародавньому Римі пов’язано з розвитком цивільного обороту та наявністю писаного права. Характерною ознакою цивільного обороту є юридичне закріплення можливості як розпорядження майном, так і придбанням його у власність.
Придбання власності, зокрема зобов’язальне право, регламентувалося ще в часи існування на території нашої держави скіфсько-сарматського об’єднання, античних міст Північного Причорномор’я, Боспорського царства [15, с. 13–30]. Визнаний інтерес щодо регулювання договірних відносин становить період завершального етапу формування давньоруської державності, а саме з утворення Давньоруської держави з центром у Києві. Найважливішою пам’яткою права того часу є «Руська правда», особливо її розширена редакція, яка мала вплив на всю територію давньоруських земель. Даючи відповідь на питання щодо її дії в просторі, проф. С. В. Юшков зазначав, що «Руська правда» відобразила правовий розвиток усіх руських земель, а її принципи були основою кодифікації в Новгороді і Пскові, Московському великому князівстві та Литовській державі [16, с. 373–374].
За «Руською правдою», виділяються такі угоди, як купівля-продаж (статті 32, 37, 38, 110, 118), займ (статті 47, 48, 51, 52, 53, 54, 55), закупництво (статті 59, 60, 61, 111), поклажі (ст. 49) тощо [17, с. 422–442; 18, с. 28–36; 19, с. 89–100]. Особливістю певних договорів була обов’язкова присутність свідків при їх укладенні.
При цьому в одних випадках присутність свідків була обов’язковою, а в інших — залежала від волі певної сторони договору. За правилами статті 50 «хто віддає гроші в ріст, або мед в надбавку, або хліб в досип, тому належить зробити це при свідках. І на яких умовах він при них домовився, такий йому і брати надлишок». Обов’язковість свідків передбачалася при набутті людиною статусу холопа через її продаж. За статтею 110, першим різновидом холопства визнавалось, «коли хтось купить людину, хоч би і за півгривни, і поставить свідків, а віддасть ногату при самому холопі».
Необов’язкова присутність свідка мала місце, як це вказано у ст. 48, «якщо купець дасть купцю гроші в обіг з прибутку, або на торгівлю, то боржнику не треба одержувати гроші при свідках, присутність свідків тут не потрібна, але якщо боржник стане відмовлятися від боргу, тоді кредитор нехай сам іде до присяги». На відсутність свідка вказує і ст. 49, при укладенні договору зберігання за якою, «якщо хтось передає кому-небудь своє майно на зберігання, свідок при цьому не потрібен».
Наявність свідків при укладенні договору не була формальністю, за їх відсутності могли настати певні правові наслідки. На це прямо вказують правила ст. 52, відповідно до якої «якщо не буде свідків угоди кредитування, а борг не перевищує трьох гривен кун, то кредитор має принести присягу, що дав гроші. Якщо борг більше трьох гривен кун, то сказати кредитору: «Сам винен, якщо, даючи гроші, не взяв свідків».
Розкриваючи роль та значення свідків (посібників) при укладенні договорів періоду до виникнення постійних судових органів за часів Стародавнього Риму проф. С. А. Муромцев зазначав, що свідок (посібник), як будь-який окремий член общини, в своїх судженнях та вчинках залежить від суспільної думки цієї общини, він висловлює цю думку і тим самим набуває значення представника інтересів та думок общини. Будучи присутнім при укладенні угоди, він схвалює її не лише від себе, а й від особи общини [3, с. 85].
У «Руській правді» регламентувався не так договір купівлі-продажу (його умови залежали переважно від волі сторін), як спори, що виникали в результаті взаємних претензій [20, с. 50]. Стаття 37 «Руської правди» вказує на обов’язкову участь свідків під час розгляду спору, що стосувався купівлі-продажу краденого. І саме на тому, хто купив крадене, був обов’язок представити свідків, у присутності яких він купив крадену річ. На обов’язок відповідача представити свідків, у яких він купив крадену річ, також прямо вказує і ст. 39. Детально регулювалися випадки, коли боржник відмовлявся від свого боргу і не хотів платити займодавцю. За змістом статті 47, якщо кредитор зажадає сплатити борг, а боржник почне відмовлятися, то займодавець зобов’язаний представити свідків, які підуть під присягу, і тоді він одержить свої гроші.
За «Руською правдою», свідком могла бути вільна людина. Стаття 66 вказує на неможливість посилання на свідчення холопа. Лише у разі відсутності вільної людини посилання могли впливати на боярського тіуна, а при незначних позовах — на свідчення закупа.
Досліджуючи питання захисту майнових прав за «Руською правдою», беручи до уваги саме участь свідків при займах, проф. А. Станіславський дійшов висновку про відсутність на той час письмової форми договорів [21, с. 59]. Отже, можна припустити, що саме через відсутність письмового закріплення договірних відносин і, як наслідок, їх публічного визнання на випадок спору виникла потреба у зверненні саме до свідків у майнових відносинах часів «Руської правди».
З’ясування ролі свідків у майнових відносинах було б неповним без урахування впливу церковних канонів, а саме Святого Писання на формування інститутів українського права. Так, у Новому Заповіті зазначається: «А коли прогрішиться твій брат проти тебе, іди й йому викажи поміж тобою та ним самим; як тебе він послухає, — ти придбав свого брата. А коли не послухає він, то візьми з собою ще одного чи двох, щоб «справа всіляка ствердилась устами двох чи трьох свідків». А коли не послухає їх, — скажи Церкві; коли ж не послухає й Церкви, — хай буде тобі, як поганин і митник!» (Євангеліє від Матвія 18: 15–17).
Таким чином, можна припустити, що свідок не міг діяти лише від себе, а був пов’язаний покладеними на нього суспільними обов’язками щодо непередбачуваних наслідків, які могли виникнути з укладеного договору. Отже, юридичне значення свідка, за «Руською правдою», полягало у підтвердженні ним за певних обставин як самого факту укладення відповідного договору, так і його істотних умов. Це вказує на можливість визнання свідка часів «Руської правди» як особи, що виконувала певні дії, спрямовані на захист цивільних прав за умови відсутності їх письмового закріплення.
Формуванню нотаріату на теренах України сприяло прийняття християнства. Це мало наслідком запозичення римсько-візантійських норм із Візантійських Номоканонів (збірок церковних канонів), які в перекладі на старослов’янську мову отримали назву «Кормча книга», куди входили Еклога та Прохірон [22, с. 15]. Для дослідження нотаріату важливе значення мають норми Еклоги, що регламентували вчинення заповіту. Він складався у письмовій формі, хоча допускалась і усна, та підписувався заповідачем і свідками з прикладенням печаток. Для складання заповіту запрошувався номик — писець, фахівець із складання документів, або людина, яка володіє грамотою [23, с. 106–107]. Це свідчення того, що встановлення Еклогою письмової форми заповіту та дотримання встановлених процедур його оформлення було черговим кроком до формування передумов нотаріальної форми щодо документування юридичних фактів.
Говорячи про роль церкви, яку вона відігравала у становленні нотаріату, ще у 1888 році відомий російський історик В. О. Ключевський у лекції «Сприяння церкви успіхам російського цивільного права і порядку» [24], прочитаній на урочистому зібранні Московської Духовної академії, зазначав, що кожен, хто вивчав історію нашого цивільного порядку, відчував те моральне задоволення, яке отримуєш, дивлячись, як церква перетворювала нотаріальну контору в притвор храму Божого.
Наведений аналіз дає можливість визначити певні передумови, які лежать у витоках зародження нотаріату у процесі нашого правотворення. У їх першооснові була необхідність створення умов функціонування інституту права власності, що мав ґрунтуватися на праві як регулятивному чиннику суспільної дійсності. У зв’язку з цим виникла потреба у запровадженні вироблених на певних етапах розвитку цивільного обороту форм захисту прав його учасників, спрямованих на їх підтвердження, закріплення та визнання і, як наслідок, надання документам, що фіксують такі права, певного офіційного (публічного) значення.
Список використаних джерел
1. Фемилиди А. М. Русскій нотаріать. История нотариата и действующее нотариальное положение 14 апр. 1866 г. — С.-Петербургъ: Издание Я. А. Канторовича, 1902. — 74 с.
2. Скакун О. Ф. Теорія держави і права (Енциклопедичний курс): Підручн. — Харків: Еспада, 2006. — С. 523.
3. Муромцев С. А. Гражданское право Древнего Рима. — М.: Статут, 2003. — 685 с.
4. Синайский В. И. Русское гражданское право. — М.: Статут, 2002. — С. 54.
5. Римське право: Підруч./ О. А. Підопригора, Є. О. Харитонов. — 2-ге вид. — К.: Юрінком Інтер, 2009. — С. 7.
6. Ясінська Л. Е. Становлення та розвиток інституту нотаріату в Україні (історико-правовий аспект): Автореф. дис. к. ю. н. — Львів, 2005. — 16 с.
7. Ясінська Л. Е. Нотаріальна діяльність за римським правом та її рецепція в країнах Західної Європи // Римське право та правова культура Європи. — Люблін, 2008. — С. 124.
8. Ляпидевский Я. История нотариата. Т. 1 – Москва, Университетская типография, 1875. — 310 с.
9. Хоміцька 3. М. Латинська мова. — X.: Право, 2007. — С. 222.
10. Нариси історії нотаріату України/ М. Кальницький; Укр. нотар. палата. — К.: Гопак, 2008. — С. 11.
11. Черниш В. М., Степаненко В. Д. До питання про історіографію вітчизняного нотаріату: історико-правовий аспект / Бюлетень Міністерства юстиції України. — 2009. — № 12. — С. 39–47.
12. Рулан Н. Юридическая антропология. — М., 1998. — С. 160–165.
13. Реєнт О. П. Сучасна історична наука в Україні: шляхи пошуку // Український історичний журнал. —
1999. — № 3. — С. 19.
14. Безклубий І., Косянчук П. Світоглядні витоки права українського народу // Про українське право. Число III / За ред. проф. І. Безклубого. — К., 2008. — С. 26.
15. Історія держави і права України: Підручник/ А. С. Чайковський (кер. авт. кол.), В. I. Батрименко, Л. О. Зайцев, О. Л. Копиленко та ін..; За ред. А. С. Чайковського. — К.: Юрінком Інтер, 2006. — С.13–30.
16. Юшков С. В. Русская правда. Происхождение, источники, ее значение. — М., 1950. — С. 373–374.
17. Юшков С. В. Общественно-политический строй и право Киевского государства. — М., 1949. —
С. 422–442.
18. Хрестоматія з історії держави і права України: Навч. посіб. / За ред. В. Д. Гончаренко. — К.: Видавничий Дім «Ін Юре», 2003. — С. 28–36.
19. Заруба В. М. Держава і право Київської та Галицько-Волинської Русі (кінець VIII ст. — початок XIV ст.): Навч. посіб. — К.: Істина, 2007. — С. 89–100.
20. Рубаник В. Є. Інститут права власності в Україні: проблеми зародження, становлення й розвитку від найдавніших часів до 1917 року. Історико-правове дослідження. — X.: Легас, 2002. — С. 50.
21. Станиславский А. Исследование начал имущественных отношений в древнейших памятниках русского законодательства. — Казань, 1855. — С. 59.
22. Історія українського права / За ред. О. О. Шевченка. — К.: Олан, 2001. — С. 15.
23. Нелін О. І. Еволюція спадкового права в Україні (історико-правовий аспект). — Київ, 2009. — С. 106–107.